香港是目前世界上最大最开放的自由港。国际货币基金组织认为，香港是“全球透明度最高、管治得最好、政府干预最少的营商地区”。香港自由开放的范围之广、程度之高、能量之大，都是世界其他国家和地区的任何一个自由港所不能比拟的。香港的贸易自由、投资自由、金融自由、经营自由和人员进出自由，被称为港式经济模式的灵魂，是香港从一块不毛之地发展成为全世界最繁华的现代化大都市之一的主要动力。而我省外向型经济发展比较缓慢，香港的发展模式对我省加快发展外向型经济具有较强的启迪意义， 值得我们借鉴。

    一、香港的零关税制度及对香港经济发展的意义

    所谓自由港，是指一国划定的置于海关辖区之外的，外国船只可以自由进出，全部或绝大多数外国商品可以豁免关税的港口。商品免税进口后，可以在区内存储、分类包装或简单加工，而后免税出口，借以吸引外船进港，发展直接贸易或转口贸易。香港对于世界各国的商品，除酒类、烟草、甲醇、碳氢油、若干不含酒精的饮品、高档化妆品等少数商品征收进口关税或消费税之外，其余外国商品全部免征关税，可以在香港自由进出，这被称为香港的零关税制度。

    （一）贸易自由使香港成为世界上最重要的国际贸易中心

    为了适应世界经济发展的需要，香港大力发展对外经贸关系，实行自由贸易政策。香港对进出口贸易基本上没有管制，不存在关税壁垒和非关税壁垒，凡符合国际惯例的贸易行为均畅通无阻，没有国界限制。香港政府既不限制出口，也不限制进口，对本地厂商的商品出口不提供任何优惠与特权，对境外进口商品也不存在任何歧视。香港政府虽然对极少数商品征收进口关税或消费税，但税率一般都很低，且奉行内外税率一致的政策。香港的进出口贸易手续十分简便，只要在货物进出口后的十四天内报关，一般无须事先得到批准。

    在香港这块弹丸之地，许多生产和生活消费品需要依赖进口，且转口贸易成为其对外贸易的主要组成部分，外经外贸是香港经济发展的重要支柱。据有关资料显示，2003年香港的进出口贸易总额高达35482亿港元，居世界第十一位。可见，贸易的高度开放，使得香港逐渐成为当今世界屈指可数的商贸中心。正是高度自由的贸易机制使得香港获得了巨大的市场能量。

    （二）金融自由奠定了香港成为亚太地区国际金融中心的地位

    上个世纪七十年代以来，香港为取得和巩固亚太地区国际金融中心的地位，逐步推出了一系列促进金融自由化的政策，主要包括取消外汇管制、撤消对黄金进出口的限制、解冻银行牌照发放等，实现了香港金融市场的完全开放，使其金融体系纳入了国际化轨道。香港是世界第十二大银行中心、第七大外汇市场和第三大黄金自由市场。同时又是世界第十大股票交易市场（以市值计算），在联合交易所上市的债务票据和基金也有数千亿港元，为企业融资提供了极大的便利。这一切，不仅为各类企业在香港开展集资、融资活动创造了良好的条件，而且也为投资者向海外市场拓展提供了极大的方便。

    （三）投资自由成为香港利用外资的最大优势

    在香港，资本进出是完全自由的。政府对世界各国正常的工商投资均实行充分开放的政策，投资并没有因为国别差异而带来行业限制或经营方式限制。无论是本地资本还是域外资本，都可以自由地在工业、商业、金融、地产、航运、旅游等各个行业投资。对域外企业和本地企业均采取一视同仁的政策，商品交易与劳务支付的价格也基本上保持充分的自由竞争状态，在管理和税收方面也享受平等的待遇。同时，本地资本也可以通过各种方式向域外拓展，而不需要事先获得政府的批准。

    （四）经营自由使得香港企业在激烈的国际竞争中脱颖而出

    在香港，从事工商活动十分方便，只要向公司注册处缴纳2000港元的注册费，就可以创办一家公司。企业的经营方向由企业自主确定；生产资料与劳动力由企业自主选择；经营所需资金由企业自行筹措融通；产品价格由企业根据市场的供求状况自行确定。政府除了征税和通过专营权对少数公用事业公司的收费标准、劳务费用标准、服务质量作出必要的限制外，不干涉企业的合法经营活动。由于长期在“物竞天择，适者生存”的环境中发展，造就了香港企业家敏锐的市场嗅觉、独到的生意眼光、精明的经营技巧，使香港企业在激烈的国际竞争中得以脱颖而出。

    （五）人员进出自由是香港扩大与世界经济联系的必要条件

    香港虽然有出入境管制，但其主旨在于限制域外劳工输入，防止人口过度膨胀。域外人员来港从事商务活动、旅游或探亲仍然十分方便，手续非常简单。有40多个国家和地区的人员，只要每次在港逗留不超过一个月，便可用护照代替签证。持有英联邦成员国护照的人员更可免办签证进入香港。至于香港人出入境，则基本上不受任何限制。域内域外人员的大进大出，既是香港经济充满活力的象征，也是香港扩大与世界经济联系的必要条件。

    二、我省的外向型经济与香港的联系

    所谓外向型经济，就是一个国家或地区为推动本国或本地区经济发展，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较利益原则，积极参与国际分工和国际竞争所建立起来的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。

    我省作为内陆省份对外联系相对较少，外向型经济发展相对缓慢，已经远远落后于东南沿海发达省份，与香港的经贸往来也不够紧密。但相对比较而言，利用港资情况较好，为全省的经济发展注入了活力。

    （一）我省与香港贸易往来水平较低

    1.我省与香港之间贸易尚不发达

    2003年我省对香港地区的进出口额只有4114万美元，仅占全省进出口总值的0.7%，其中进口475万美元，出口3639万美元，分别占全省进口总值、出口总值的0.1%和1.7%，出口大于进口差额3164万美元，我省与香港之间的贸易度太低。

    从我省对港贸易额在全国的比重来看，2003年全国对港进出口总额为874.1亿美元，其中对港进口111.2亿美元，对港出口762.9亿美元，我省所占份额仅为0.05%、0.04%和0.05%。

    2.我省对港进出口贸易还很不平衡

    2003年，我省对港的进口额只占出口额的13.1%，香港的商品在我省的市场上并没有达到其应有的份额。而市场是讲究“双赢”的，有进有出是对外贸易的基本特点，没有礼尚往来就很难有发展。所以我们也应注意加大对香港商品的进口力度，一方面这有利于我省对港贸易的健康均衡发展，另一方面也有利于繁荣我省市场，促进全省经济发展。

    以上说明，我省与香港的贸易往来还停留在一个较低的水平和层次上，可以说，我省还没有充分利用香港市场来有效发展我省的外向型经济。

    （二）对港融资小有成就，但总体实力不强

    自1995年首家吉林企业吉林化工香港上市以来，我省共有6家企业先后在香港上市，占吉林省上市企业总数的16.2%；在港融资总额29亿港元，为吉林省A股上市企业筹资总额的11.6%；总市值达114亿港元，领域涉及化工、医药等支柱和优势产业。但我省在港上市企业的整体实力还不够强。在港上市企业户数约占全国在港上市企业户数的2.3%，而市值只有全国的0.7%，融资总额更是只有0.4%，与全国平均水平比较尚有明显差距。

    （三）对港资的利用效果较好

    香港在我省投资的企业数量较多，总体规模也较为可观。这主要表现在以下三个方面：一是港资企业较多，截止2003年末，香港在我省投资的企业已达711户，占外商及港澳台商投资企业总户数的24.0%，我省港资企业户数仅次于韩国投资企业户数而排在到我省投资的55个国家和地区的第二位。二是合同投资额较大，截止2003年末，我省累计合同利用港资达12.6亿美元，约占全省合同利用外资的25.0%，排在首位。三是资金到位较好，截止2003年末，我省累计实际利用港资已达10.6亿美元，资金实际到位率达到84.1%，比全省平均水平高出6.4个百分点。

    （四）港澳台来华工作专家比重较小，科技人才交流水平较低

    2003年共有118名来自港澳台的专家服务于我省，约占全省境外专家总数的3.8%，其中经济技术管理类专家75人，占港澳台专家的63.6%，；文教科卫类专家43人，占36.4%，比全国平均水平高出21个百分点；港澳台专家在我省较多集中于文教科卫等公共事业行业，同时也反映出我省与香港间科技人才交流水平较低。

    三、香港经济的特点为我省发展外向型经济带来的思考

    《吉林省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中提出，我省要“进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济”。为了实现这个目标，我们应从省情实际出发，借鉴香港经济的发展模式，充分利用香港的关税政策加速发展我省的外向型经济，选择全面、多元、长效的外向型经济发展模式，使我省在国际分工中占有一席之地。

    （一）建立东北自由贸易区，强化区域经济合作功能

    自由贸易政策已成功地使香港成为世界上最重要的国际贸易中心之一。去年下半年，省委书记王云坤同志在接受新华社记者专访时就曾提出过，“我眼下有一个设想，东北地区能不能建立诸如‘自由贸易区’这样的一个区域，具体讲就是哈尔滨、长春、沈阳、大连，能否形成一条带状自由贸易区，贯穿东北，四通八达，通过贸易来拉动经济的发展，从而带动起全东北的振兴”。把东北地区全境开辟成为全国规模最大的经济保税区和贸易自由区，其核心是免除关税，打破贸易壁垒，实现东北地区的全面对外开放，由此促进东北地区各类经济要素突破省区、国别限制，依据市场规则实现最佳配置，促使其尽快融入世界经济的洪流，以创造最大的经济效益。据估算，在东北地区建立经济保税区和自由贸易区，每年至少可以提供建设资金180亿元，这将对东北地区的经济发展产生不可估量的推动作用。我省地处东北地区中部，建立这样一个自由贸易区，实现东北地区经济与世界经济的完全融合，对我省经济发展的促进作用将会很大。

    （二）发挥科教优势，大力培养外向型人才

    人员进出自由极大地扩大了香港与世界间的经济联系，为我们提供了值得效仿的榜样。我省也应当积极创造条件，一方面广招贤才，尤其是懂得国际经济规则的外向型人才，对做出突出贡献的外国专家学者给予永久居留权等待遇；另一方面，又要充分发挥我省的科教资源优势，从实际出发，通过各种形式的教育和培训培养一大批有专长的科技人才和管理人才，建立、稳定一支高素质的外向型经济人才队伍。

    （三）转变政府职能，改善投资环境，扩大企业经营自主权

    在香港，资本进出自由，企业经营自由，政府不干予企业任何正当的经营活动。而我们东北地区曾被称为“最后的计划经济堡垒”，至今都或多或少地还保留着计划经济全能型政府的烙印。市场经济条件下的政府，应该具备大力发展外向型经济、为促进外向型企业发展创造条件和提供服务的职能。从我省现实的经济发展状况出发，也迫切地需要建立起一种新的政府管理方式。这种管理方式应该实现三个转变，即：由微观管理向宏观管理的转变；在宏观管理上从直接控制方式向间接控制方式的转变；从事无俱细的具体管理向服务监督的转变。政府应当赋予企业充分的经营自主权，指导其建立现代企业制度，切实减轻企业负担，并依据市场经济规则帮助企业集团和大型骨干企业完成合并和重组，形成若干个具有较强国际竞争力的外向型企业集团，形成集约生产力，扩大出口能力，使我省经济在世界经济发展中扮演重要的角色。

    创造良好的投资环境是大力发展我省外向型经济的必要条件。世界上所有的经济发达国家和地区的成功经验都表明，从实际出发创造良好的投资环境，将会大大提高发展外向型经济的速度和效率。我们应当拥有稳定、成熟的政策环境，持久保持投资的吸引力，地方政策要统一，且要具有高度的稳定性、透明性和规范性。我们要在全省范围内创造出高效率、大功能、便利快捷、配套完善的现代化基础设施环境，建立起发达通畅的运输体系、可靠充足的能源保障体系和四通八达的网络通信体系。我们要建设发育完善、具有较高开放度的市场体系，实现要素市场的自由流通，使市场经济拥有良好的运转机制。

    （四）加大支持力度，鼓励企业到香港融资上市

    企业在香港上市，除了可以筹集资金，“借鸡生蛋”，增强自身发展能力外，还可以通过市场力量提升公司管理水平，增强投资者信心，成功引进国际战略投资者，帮助企业融入国际市场，扩大出口份额。我省目前已经有包括吉林化工在内的六家企业先后在香港成功上市，各级政府应当继续加大支持力度，积极支持并创造条件让我省更多的企业到香港上市，促进我省与香港在资本层面的合作。中国证监会主席尚福林在“内地企业香港上市十周年回顾及展望”论坛上指出，中国证监会将加强与香港证监会、香港交易所沟通，为内地企业境外上市创造更为有利的条件，并推动两地证券市场在更广阔的领域、更高层次的合作。这就为进一步加强我省与香港的经济合作创造了极为有利的条件。

    （五）正视产业结构差异，加快利用港资步伐

    改革开放以来，经过20多年的建设和发展，我省国民经济取得了长足的发展，但是相对于工业经济发展而言，服务业的发展总体上还处在较低的水平上，尤其是信息咨询、金融、保险、法律等智力密集型行业发展得还相对滞后，而进一步提高我省经济增长质量和水平又离不开这些服务业的充分发展。而国外恰恰具备这些优势。尤其是在香港，服务业具有很强的竞争优势，其2001年产值已占GDP的86.5%，港吉两地在这方面具备很强的互补性。吉林省地处松辽平原中部，东北亚的中心，中俄朝金三角地带，发展国际间的物流产业有着得天独厚的优势，而香港是国际著名的物流中心，物流产业有较强的竞争优势，我们应当加大融资力度，吸引香港物流企业进入吉林，力争将我省打造成为东北亚地区的物流中心。加强吉港两地合作，一方面可以进一步扩大和优化我省吸收外资的规模与结构，另一方面服务业的发展也优化了我省综合配套环境，我省企业也可以分享到经营环境优化所带来的好处。

    （六）合理利用CEPA规则，促进吉港两地经贸往来

    随着CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）的实施，特别是对香港服务业及服务提供者提前开放部分服务业市场、降低注册资本和资质条件、放宽地域、经营范围、领域和股权限制等政策的落实，将进一步扩大吉港两地之间的物资、资金、信息和人员交流，降低交易成本和通关成本，便利香港服务业和专业人士更多地进入吉林，提升两地合作的层次与水平。

    按照CEPA的规定，香港将继续对原产内地的所有进口货物实行零关税。自2004年1月1日起，内地将对273种原产香港的进口货物实行零关税，不迟于2006年1月1日，内地将对273种以外的原产香港的进口货物实行零关税。鉴于此，建议在省内各市州开设专营香港产品的免税商店，既可丰富我省的消费品的市场，也有利于扩大我省与香港间的贸易往来。

    （七）发展优势产业，改善出口结构，全力打造“吉林制造”品牌效应

    我省出口商品是以低附加值的农副产品为主，占出口总额的60%以上。与沿海经济发达地区相比，我省具有一定竞争优势的汽车、化工、医药等的产品的出口份额却很小。有效扩大我省的出口贸易额，就必须从根本上改变目前机电产品出口所占比重低、名牌和高科技产品少的现状，大力提高工业制成品比重，加快出口商品基地建设，开拓其他出口市场，形成高层次、多品种的出口商品格局。我们必须坚持以质量为中心，扶植一批名牌拳头产品，全力打造“吉林制造”的品牌效应，提高“吉林制造”在跨国采购中的份额，让“一汽”、“德大”、“大成”等一大批“吉林制造”产品享誉世界。