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何文
2004年中国担保论坛近日在上海举行，著名经济学家吴敬琏表达了对中国担保业的担忧，并建议加强和改善政府促进担保业的职能。
吴敬琏指出了我国担保业近两年超常发展所暴露出一系列缺陷，如信用不足、管理混
乱、监管缺失等。有的媒体把信用担保业叫做“又一个来不及繁荣就陷入危机的行业”，使人们对担保业的未来表示担忧。吴敬琏说，没有区分政府推动的政策性担保和市场客观需求的商业性担保这两种性质不同的担保业，模糊了政府在二者经营活动中的职能，这是问题关键的关键。
吴敬琏说，金融是一种市场高度不完全、信息高度不对称的经济活动。由于信息的高度不对称性，在金融市场的发展中，政府对市场合规性的监管是具有决定意义的。我国金融市场发展的经验也表明，金融市场要在规范的基础上才有可能健康地发展，规范的目的在于发展，不规范却无以发展。但是，目前我国对商业性信用担保机构进行规范的法律基本上不存在，也没有专门的监管机构对它们进行监管，由此造成了行业监管严重缺位、担保机构之间无序竞争的状态。这不但加大了银行等债权人的信贷资金风险，而且对担保行业的发展前途构成严重威胁，必须采取强化政府监管、加强行业自律等措施来加以克服。
吴敬琏对加强和改善政府在促进担保业的职能方面提出了自己的建议，分别是明确区分政策性的和商业性的信用担保，在法律上和政策上分别加以规范；加强政府对中小企业信用担保机构的资金支持，完善它们的资金融通和风险补偿机制；完善担保行业的立法，建立并加强与市场经济相适应的担保行业监管体系；加快有关担保行业自治组织（商会）的立法，以便通过这种行业自治组织加强信用担保机构之间的协作和自律。
《市场报》 (2004年11月02日 第十一版)
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