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近年来，在党中央的倡导和扶持下，社会捐助工作已逐步成为社会各界奉献爱心的公益活动。其内容和形式不断丰富，捐助对象从灾区、贫困地区群众扩大到城市国有企业下岗职工、企业困难职工、城市低保对象等困难群体。从解决生活温饱拓展到解决医疗、子女上学等困难。记者从民政部了解到，8年来，全国各级民政部门共接收、发放社会各界捐款捐物折合人民币236亿元，其中捐款126亿元，衣被9.57亿件，使4亿人（次）受益。社会捐助已成为政府救灾助残、帮贫扶困的一种重要补充，在我国救灾救济和社会保障方面发挥了重要作
用。
作为一项社会公益活动，社会捐助得到了全社会的广泛支持和参与，扶危济困的良好风尚初步形成。但是，在实际操作中，社会捐助还存在一些问题。记者在民政部负责社会捐助工作的救灾救济司了解到，这些问题主要表现在以下方面：
一是接收社会捐助的主体很多。目前公开募捐或接受捐赠的单位除民政部门外，还有一些相关政府机构、各种公益性社团、基层组织，甚至某些报刊或个人。由于没有相应的法律政策规范和统一管理，从而使有限的社会资源无法集中对困难群众进行更有效救助。
二是社会捐助名目众多，活动频繁，甚至出现强制摊派现象，在一定程度上影响了群众奉献爱心的积极性。
三是由于缺少具体的、可操作性的法规政策，管理缺位，出现了一些混乱情况。个别捐赠资金没有按捐赠人意愿发放到受助人手中，甚至出现捐赠物资被贪污、挪用或截留现象。
四是捐助活动公开透明度不大。一些捐助资金的分配及使用不公开，捐赠人不知道捐献的钱去了哪里，引起了捐赠者的疑虑和不满。
五是没有权威规范的捐助物资估价体系，在评估捐助物品时存在随意性，税收部门为防止部分企业偷税漏税，在考虑减免税收政策时十分谨慎，在税收方面缺乏相应的优惠政策，严重影响了企业和个人参与的积极性。
如何解决以上问题，民政部救灾救济司相关负责人告诉记者，民政部正与国务院立法、财政、税务部门紧密沟通，着手推进社会捐助法制法规建设，准备出台《公益事业捐赠法》实施细则，对执法主体、募捐主体、募捐资格认定、募捐范围、捐款性质、募捐程序、免税资格取得、监督方法、物资使用、法律责任、工作成本等方面作出明确规定。同时，政府部门要逐渐退出募捐主体市场，转到制度供应、规范管理上，积极培育、支持一些公信力好、知名度高、管理较好的公益慈善团体，推进慈善事业发展。民政部今后要加强对捐赠款物的管理，一是加强行政监督，加大上级对下级的监管力度；二是配合监察审计部门开展职业监察审计；三是要求行业自律；四是要加强社会监督，健全公示制度，提高捐助物资接收、分配、使用的透明度，切实做到捐赠物资取之于民，用之于民，取信于民。
作者：周骅
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