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黎虹 陈思
11月1日，有36部法律、法规、规章以及司法解释开始实施。其中，国家级法规18部，地方级法规18部。本文对重要的国家级法规进行解读。
增加两道防线保障肉品安全
11月1日开始实施的国务院《兽药管理条例》，是对该条例的第三次修订。新条例对兽药的研制、安全监测及兽药的生产、经营、质量管理及对各种假冒伪劣兽药、违禁兽药应承担的法律责任都作了补充和完善。《条例》中，新增了对兽药实行处方药和非处方药分类管理的原则，建立了新兽药研制管理和安全监测制度，规定了兽药生产、经营、质量管理规范，明确了用药记录制度，休药期制度和兽药不良反应报告制度，确保畜禽产品安全，维护人民身体健康。
《收费公路管理条例》杜绝滥收“买路钱”
《条例》规定，全部由政府投资或社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费；任何单位或个人对在公路上非法设收费站（卡）、非法收取或使用车辆通行费、非法转让收费公路权益或非法延长收费期限等行为，都有权向交通、价格、财政等部门举报，并有权拒绝交纳。《条例》还明确，高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，一般不得在主线上设置收费站，非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里；高速公路以及其他封闭式的收费公路应当实行计算机联网收费。
购买农业机械者将得到补助
《促进法》明确规定应当对购买农机的农民和农业生产经营组织给予补助。补助的方式有，由中央财政、省级财政分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买农业机械给予直接补贴或贴息补助；从事农业机械生产作业服务的收入，将给予税收优惠，并对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴；县级以上地方政府主管农业机械化工作的部门为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务。法律同时规定，任何单位和个人不得强迫农民和农业生产经营组织购买其指定的农业机械产品。为了保障安全，《促进法》明文禁止利用残次零配件和报废机具的部件拼装农业机械产品等，并且强化了质量责任。
券商融资渠道拓宽
《办法》规定，证券公司申请发行融资券公司须符合五项基本条件，即取得全国银行间同业拆借市场成员资格一年以上；发行人至少已在全国银行间同业拆借市场上按统一的规范要求披露详细财务信息达一年，且近一年无信息披露违规记录；客户交易结算资金存管符合证监会的规定，最近一年未挪用客户交易结算资金；内控制度健全，受托业务和自营业务严格分离管理，有中台对业务的前后台进行监督和操作风险控制，近两年内未发生重大违法违规经营；采用市值法对资产负债进行估值，能用合理的方法对股票风险进行估价。
中国人民银行贯彻行政许可法
《办法》指出，如果申请的行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，央行及其分支机构在作出行政许可决定前，申请人、利害关系人享有听证的权利。因中国人民银行或其分支机构违法实施行政许可受到损害的，公民、法人有权要求行政机关作出赔偿。同时，新办法对行政许可的期限作出明确规定，除可以当场作出行政许可决定的外，中国人民银行及其分支机构应当自受理行政许可申请之日起20日内作出。
银行业统计工作得到规范
根据该《办法》，银行业金融机构法定代表人或主要负责人为监管统计责任人，对本机构监管统计数据的真实性负责。银行业金融机构要建立有效的内部协调机制。同时，要对银行业监管统计制度、报表和数据实行归口管理，并按有关规定对外披露本机构统计信息。银行业金融机构履行包括贯彻落实各项监管统计制度、按要求报送统计数据、开展统计调查分析以及配合做好监管统计检查等在内的各项职责。
保险统计信息必须真实、完整、准确
《规定》指出，保监会将建立统计责任人制度，各保险机构要指定一名机构负责人为保险统计负责人。保险机构应当真实、完整、准确地报送统计信息，并保证统计信息的一致性。不得迟报、漏报、瞒报、虚报统计信息，报送的统计信息不得有误导性陈述。保险机构负责人对统计机构、统计人员依照有关规定提供的统计信息，不得违规修改，不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改或者编造虚假统计信息；发现统计信息计算或者数据来源有错误的，应当提出，统计机构应当依照有关规定核实订正。
为走私人提供账号按走私共同当事人论处
《条例》指出，海关依法扣留的货物、物品、运输工具，在人民法院判决或者海关行政处罚决定作出之前，不得处理。但是，危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质等不宜长期保存的货物、物品除外。为有效打击与走私人通谋并为其提供便利的行为，《条例》明确规定：与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、账号等或者为走私人提供走私货物、物品的提取、发运、运输或者其它方便的，以走私的共同当事人论处，没收违法所得，并依照规定予以处罚。
知识产权保护延伸到国防领域
《条例》将国防专利权的保护期限延长为20年，并明确规定，需要委托专利代理机构申请国防专利和办理其他国防专利事务的，应当委托国防专利机构指定的专利代理机构办理。《条例》提高了国防专利补偿费的数额，指出，国家对国防专利权人给予补偿。国防专利机构在颁发国防专利证书后，向国防专利权人支付国防专利补偿费，具体数额由国防专利机构确定。属于职务发明的，国防专利权人应当将不少于50％的补偿费发给发明人。
《市场报》 (2004年11月02日 第七版)
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