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党的十五大以来，各地认真贯彻中央有关精神，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和事业单位改制的多种途径，取得了显著成效。但是事业单位改制工作中出现一些不够规范的现象，造成了国有资产的流失。从我们对三个事业单位改制情况的审计来看，如何加强对事业单位改制的审计，完善对改制单位的管理和监督，防范国有资产的流失是当前值得重视的问题。
最近，我们对三个事业单位改制情况进行了审计。经过审计，我们发现三个改制单位由于改制不规范，造成国有资产流失895.63万元。改制过程存在的主要问题有以下几方面：
一、改制单位本身的问题。一是少体现资产。如有的单位将属于基本建设项目的拆迁补偿和勘察设计费等直接列“事业支出”，不构成建设项目的“开发成本”；有的把购买电脑、打印机等直接列“事业支出”，不纳入固定资产核算；有的改扩建楼房发生工程费用从“事业支出”直接列支，不纳入固定资产核算。二是隐瞒收入。如有的单位隐瞒改制前的收入。三是乱挤成本。如有的单位违规多提职工福利基金和职工工资。
二、资产评估机构的问题。一是有意压低资产评估值。如某资产评估机构，对某单位使用年限不超过两年，原值为79.78万元的专用设备，以不适合该单位改制后使用、功能性贬值为由进行评估，评估后其净值仅为20.72万元，减值率高达74％，最高的达到94.99％。二是采用不适当的评估方法。如某资产评估机构，对某单位一幢1990年建造的楼房进行评估时，由于对原建筑物和改扩建部分采用统一的成新率折算，以致造成该楼房的资产评估值偏低，评估后其净值比该单位近3年投入该楼的改扩建费用还低。三是漏评估资产。如某资产评估机构漏评某单位应构成建设项目开发成本的费用250多万元；漏评某单位应构成房屋价值的改扩建工程费用192万元，该工程竣工后未办理产权，资产评估机构在估算该资产的评估价值时，也未含土地价值。
三、国有资产管理部门存在的问题。国有资产管理部门在对改制单位的资产处置批复时，未对其资产评估报告所涉及的改制基准日前的资产、负债和损益等情况，进行严格认真的审核，也未明确自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内实现利润的归属，以致造成国有资产流失。如国有资产管理部门对某单位资产处置的批复，未明确自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内实现利润的归属，造成国有资产流失163万元。
为了加强对事业单位改制过程的管理与监督，防范国有资产的流失，我们认为，首先，应严格改制程序。由改制单位主管部门成立的改制工作组，应对改制单位进行一次全面彻底的清产核资，核实资产负债和盈亏，提供真实可靠的情况和资料，并委托具有法定资质的审计中介机构，对改制单位进行财务收支审计和资产评估，所需费用由财政部门支付，或从改制单位应上缴的国有净资产中扣除。
其次，严肃审计和资产评估纪律，加强再监督，纠正违规行为。会计师事务所要依照有关法律法规，客观公正地对改制单位的财务收支进行严格认真的审计，实事求是地对审计中发现的违规会计事项进行账务调整，以确保改制单位资产、负债和损益的真实性；资产评估事务所应严格按照有关规定，对委托单位的各项资产进行全面、认真的评估，出具真实的资产评估报告。对玩忽职守，造成审计报告和资产评估结果失实的审计中介机构，应视其情节轻重，给予通报批评、限期改正、罚款等处理处罚。
第三，财政部门应切实履行国有资产监管职责，对改制单位的资产评估报告涉及的重大国有资产变动事项，进行认真的抽查核实，甄别国有净资产的真实可靠性。同时，加强内部专业处室的协调，严格按照有关规定，统一国有资产处置标准，出具明确的资产处置批复，防止国有资产的流失。（本文内容仅为作者个人观点，并不代表审计署或所在审计机关的观点）（来源：国家审计署网站）
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