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财政预算超收3000亿无疑 削减赤字追加支出两难

http://finance.sina.com.cn 2004年10月31日 11:31 财经时报

    对于今年的财政超收收入的安排,增加支出的可能性比较大一些,因为目前的财政支出压力较大;在预算出现盈余的情况下,财政政策与货币政策如何协调?这就需要关注国债的净清偿额对金融体系的影响,如果财政部在市场上清偿国债,将会在金融市场上造成流动性不足

    据国家税务总局数据,今年前三季度,全国税收收入累计完成1925
7亿元,比上年同期增长26.3%,增收4014亿元。专家预计,今年全国财政收入增收5000亿元已无悬念,超预算收入将突破3000亿元。

    对于超预算收入,是削减赤字,还是追加支出?或者转到下年度预算?按照惯例,国务院会在11月做出决定。

    全国人大预工委专家介绍说,财政追加支出是当年使用,按预算法的规定,不需要报人大审批。但在12月底,国务院会向人大常委会报告使用情况。

    中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛认为,对于今年的财政超收收入的安排,从宏观调控的角度讲,增加支出的可能性比较大一些,因为目前的财政支出压力也比较大,许多领域财政支出安排不足,如三农问题、振兴东北、西部开发、科教兴国这些支出压力,另外今年还不得不考虑税改的成本。

    他说,如果今年超收收入过大,应该用一部分来减少赤字,一部分用来追加支出。1997年,中央财政赤字占GDP比重为0.7%,2003年为2.7%,赤字率逐年提高。

    中国社科院金融研究所所长李扬认为,国债是所有金融机构的流动性储备资产,即“二级储备”的主要构成部分,同时也成为中央银行通过公开市场操作调控基础货币的工具。因此,如果国债规模迅速减少,所有的金融机构就会感到资产流动性不足,同时也使得中央银行感到缺乏有效的手段来展开公开市场操作。

    他认为,国债兼有财政和金融的双重功能,财政部门的国债规模是与财政赤字联系的,而金融部门对国债的需求则是相对稳定且不断增长的。

    在预算出现盈余的情况下,财政政策与货币政策如何协调?这就需要关注国债的净清偿额对金融体系的影响,如果财政部在市场上清偿国债,将会在金融市场上造成资产流动性不足。

    上海财经大学金融学院院长戴国强认为,央行公开市场业务操作需要大量的交易工具,最好的就是国债,而且最好是短期国债,央行公开市场操作可以连续买进、卖出国债,来调剂市场上的货币供应量,以适应市场的需求。

    但现在没有这么大量的国债,央行被迫发行票据,他认为,这是没办法的办法,实际上大量发行央行票据是不妥当的。

    当然,财政政策和货币政策存在矛盾,对国家来说也是必要的制度安排,因为政府总是喜欢花钱的,央行为了保证币值的稳定,就是要管住钱的,这两个矛盾必须要存在,“如果它们两个目标一致,对政府来说不是一件好事情”。

    但对央行来说,需要财政提供宏观调控的手段,财政对央行提供了手段,央行对财政的支持和配合也就相对积极,“财政和央行的目标可以不一致,但是在操作层面上应相互配合、相互提供方便”。


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