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环境因素与国际承包工程


http://finance.sina.com.cn 2004年10月28日 09:11 商务部网站

  在党中央“走出去”战略方针的指引下,随着我国政府不断加大对外开放的政策力度,越来越多的中资企业参与了国际工程承包市场的竞争。而随着对国外市场的不断开拓和经营规模的不断扩大,环境因素所带来的负面影响也明显地反映了出来,在部分国际承包工程中很大程度上制约了企业的对外发展。任何一项事物都是依赖周围的生存环境而发生与发展的,环境因素作为工程项目建设的基础条件日益受到各国工程界的重视。市场环境

  市场是企业生存与发展的根本。在建筑市场中,工程建筑作为一种特殊的产品,其“买方”为业主,需要找到合适的承包商,而承包商作为“卖方”需要在市场中寻找经营的机会,为业主提供制造产品全过程的服务。业主所关心的是承包商的技术水平和生产管理水平能否为其提供满意的、合格的产品。而承包商能否达到业主的要求,除了其自身具备的条件外,还要受到市场环境的影响与约束。任何企业进入一个新的市场领域都要先做好市场调查。首先要搞清市场要素,海外的国际工程市场情况千变万化,各国所具备的市场要素情况也大不相同,当地市场的人工、材料、机械、交通运输,税收等因素都将直接影响到工程的造价;其二,要了解市场的竞争机制,掌握有关的游戏规则,了解参与投标各方的有关背景和竞争对手投标水平,调查同类工程的造价情况、收集相关的市场信息;其三,要有良好的市场秩序,了解业主的信誉和市场的整体信誉,市场的供应能力,配套协调的机制,以及相关的经济法规政策等。这是为建立市场,乃至将来发展和巩固市场所必须开展的工作。市场环境的好坏与市场竞争机制有着密切的联系,好的市场竞争机制会促进市场的良性竞争,而恶性竞争的结果将导致市场环境的不断恶化。因此,再好的市场环境也需要有人来维护,而维护市场环境的主体就是市场竞争的参与者本身。就中资企业参与国际工程承包竞争而言,应该尽力避免中国公司之间为了争夺一个承包工程项目而竞相压价、自相残杀的现象,同时我国驻外的政府机构、大使馆经商参处、中国对外承包工程商会也应做好工程投标前的组织协调工作。技术环境

  不论是国外的承包商到中国来经营,还是中国的承包商到国外去承包工程,都是采用同样的国际标准、技术规范和通用的FIDIC合同条件。目前中国公司所承包的国际工程大多是在第三世界的发展中国家,这些国家由于历史上的原因,多数曾为西方国家的殖民地,因此在承包工程领域中,除了采用IEC标准外,有些国家也延用国际上公认的美国ASTM和英国BS标准。因此,了解和熟悉国际通用的技术标准和规范是中国承包商的当务之急。中国加入WTO后,极力提倡各项工作要与国际接轨,但目前许多中国公司在国际工程的投标、设计、施工中仍习惯地延用中国的标准。采用的标准不同,产生的结果也将不同,这无疑体现了我们在技术上存在的差距和不能适应国际承包工程技术环境的要求。任何工程项目的建设都要在一定的技术环境约束条件下进行,要适应技术环境就要从头做起,不能是投标时先按照中国标准来做方案设计,投标不中就算了,投中了标则再找相应的标准。这是一种不负责任的态度,因为工程项目所采用的技术标准与工程造价有着密切的关系,将直接影响到承包合同双方的经济利益。因此,承包商从一开始投标就应按照标书的要求来严格实施。只有遵守国际技术标准、了解技术法规才能适应技术环境。当然,技术环境并不只是针对技术标准和技术规范而言,还包括技术装备、技术条件、技术开发和新技术的应用等。适应国际市场的技术环境不仅是承包商应该做到的,更是中国的设备材料生产厂家应该做到的,这对于通过国际承包工程带动我国机电产品出口有着极其重要的意义。对于那些积极走出去参与国际竞争的企业和国际承包商来说,应该充分认识到适应工程技术环境的重要性,并重视这方面人才的培养。经济环境

  在国际承包工程的工程成本、工程质量、工程进度三大目标管理的控制中,如何控制好工程成本,降低工程造价,获取较好的利润,是每个承包商所关心的首要问题。这就要求承包商要充分了解自身所处的经济环境,掌握市场经济信息和所在国家政府的经济政策。国内的经济环境要素有:设备材料价格、人员工资水平、资金来源、资金成本、银行贷款利息、融资条件、国家的经济优惠政策和有利于降低工程成本可利用的优惠条件等;国外的经济环境因素有:关税、税收、不同时期的货币汇率、当地材料设备价格、人员工资水平等、融资要求、贷款条件、国家的经济政策等;并针对工程项目建设有重大影响的资金筹措方式、融资渠道、税收等重要环节制定具体的解决方案。以往中国公司在国际上承包工程项目均以较低的人工费用和材料价格为优势与西方公司竞标,并能以较低的价格中标。现在,随着经济技术逐步与国际接轨,中国的人均工资水平和材料价格已有了大幅度的上涨,国际工程中新材料、新技术的应用和管理水平的提高已迫使中国的承包企业不能再以过低的标价来竞标,必须要寻求适应当今国际市场经济环境的新路子。一些公司通过买方信贷、卖方信贷、BOT等方式对国外工程进行融资建设,从一定程度上避免了竞争压价的局面,但随之而来的是筹集资金的问题。中国企业在承建一些较大的国际工程承包项目时,最棘手的问题莫过于资金的筹措问题。向银行贷款时需要低押和担保,融资也需要担保甚至还需要让利。因此,在总体感觉上都认为国家给予的支持和提供的优惠政策太少。其实中国的承包商所面临的问题,国外的承包商也同样会遇到,只是解决问题时采取的方法和手段不同。这就需要我们多借鉴一些国外知名承包商的成功经验,虚心学习他们在工程管理上的先进方法和手段,而且要进一步研究和开拓适合于中国企业自身发展的模式。社会环境

  项目建设所在国家和地区的社会环境对承包商执行项目的结果有着重要的影响。承包商在进入一个市场前,应该对该国家社会状况、经济状况、宗教文化、国民经济整体发展水平、业主的信誉和政治背景、社会的整体稳定性进行全方位的调查。尤其是对工程项目所在地区的社会治安、人文民风、种族分布、武装冲突、社会犯罪、流行疾病等情况予以充分调查,分析对项目的投资和实施是否有安全保障。一个国家的社会稳定性与该国的经济发展水平、政治动态、与周边国家的睦邻关系、政府官员的廉洁性、宗教信仰等都有着直接关系。一个工程项目的建设时间少则二、三年,长则十几年。因此在如此长的工程建设期内任何社会上的不利因素都会给工程项目的执行带来负面的影响。承包商尤其是投资项目的总承包商在进入市场之前,或在工程投标阶段就要充分考虑社会环境将会给工程项目带来的不利影响。政策环境

  国家的政策法规对于市场的稳定、发展和活跃市场的经济起着主导和调控作用,国际承包工程市场亦是如此。不论是参与投标竞争承包项目还是以融资方式承揽工程项目,其工程项目所在国家的政治、经济政策对项目的执行结果都有着重要的影响。这就要求承包商在进入一个市场前要对它的经济政策、政治环境、社会秩序、民族意识进行详细地调查和了解,以评估执行项目的风险。应选择政策环境和投资环境较好、并且与中国有较好外交关系的国家市场,从而最大程度地避免因战争、社会动乱、政治骚乱、反华事件等给项目实施造成的风险损失。同时还要与国内的政策环境保持一致,尽量利用国家政策允许的优惠条件降低工程成本,争取最大的经济效益。合同环境

  工程承包合同是执行一项工程项目的法律性文件,在工程项目的执行中任何施工程序和工作环节都要在合同环境下予以实施。工程项目的施工全过程和最终成果都是要按照合同中规定的技术标准、质量要求、合同期限予以检验、评定验收和支付工程款。因此,合同管理得好坏直接影响到项目执行的成败。在通常情况下,通过加强对合同管理所取得的直接经济效益,要比通过优化技术和改进工艺所取得的经济效果更为显著。中国的承包商由于受语言能力和英语水平的限制,一些项目经理往往疏于对项目合同的管理,甚至有人认为合同只是一种形式,只要把该做的工作做好,不出事就用不着去研究合同,而实质上这种认识是极端错误的。有些中国承包商的项目经理认为只要和业主搞好关系,尽量满足他们的要求,有什么问题都好解决,对于业主提出的条件只要能做到的就尽量满足对方,而有些条件往往是与工程无关的。可是一旦工程上出了问题,业主依然会按照合同条款来办事,使项目造成很大的被动。一个工程项目的成功执行也是各方当事人成功合作的结果,与业主建立密切的合作关系是非常必要的。但作为一个好的承包商在作好工程项目的同时也应努力做好合同管理工作,应当善于从合同条款中寻找有利于自己在项目执行中创造赢利的机会。很多业主为了加强对工程合同的管理往往聘请世界知名国际咨询公司的高级工程师从事专门的工程合同管理工作,提前发现合同中的疏漏或不利于业主的因素,及时予以解决,最大限度地减少因合同争议造成承包商向业主索赔的可能性。由于合同双方对于合同的重视程度不同,因此所获得收益的效果也截然不同。法律环境

  承包商要自觉遵守工程项目所在国的法律,这是国际公约所规定的。工程建设项目的实施是一个较长的时间过程,在这个过程中经常会涉及到工程所在国的政治、经济、法规、政策的调整和变化,这些都与该国的法律环境密切相关。另外,在用工制度、工作时间、经济制度、合作关系、订立分包合同等方面都要涉及到法律问题。在涉外工程的执行过程中,经常出现承包商与业主之间以及承包商与分包商之间的法律官司,由于各国的国情不同,使用的法律规定也各不相同。在一些信仰伊斯兰教的穆斯林国家有时会因为一件很小的事情而引发一场官司,而这种官司往往会持续好几年。一般情况下,总承包商与分包商之间出现的矛盾和问题如果处理不当比较容易引发官司。一旦承包商摊上一个即使不大的官司,在时间上、经济上和信誉上都会有所损失。如一家中国的承包商在孟加拉国执行一项承包工程项目时,由于中国的总承包商不同意补偿因水泥差价而给当地分包商造成的实际损失,分包商一气之下将总承包商告上法庭,要求赔偿经济损失30万当地货币(约折合8000美元)。中国公司毫不示弱,聘请律师积极应战。没想到这场官司打了3年尚无结果,而中国公司花在打官司上的费用已有2.8万多美元。而原告的赔偿要求也从最初的30万当地币变为了30万美元。到头来既影响了工程建设又造成了经济损失,同时还丧失了自身的信誉,最后这家中国公司撤离了孟加拉国,但当地律师的法律文件不断地寄往中国要求赔偿,该项目经理深感后悔。因此,熟悉和了解工程项目所在国的有关法律,并本着诚信、守法、公正的原则和遵守合同的约定,开展好对外工程承包工作是每个承包商都应遵守的原则。自然环境

  自然环境包括工程所在地区的气象、地形、地质、水文、交通等工程建设要素,对自然环境的调查应着重于对工程建设有影响的自然灾害发生的情况,通过调查当地的历史记录了解暴雨、洪水、泥石流、地震、高温气候、瘟疫等的发生情况和规律,以减少因灾害的发生给工程建设造成的损失,这是一种避免工程风险的积极措施。除此之外,承包商更应关注当地的自然生态环境。任何一个工程项目的建设都会在某种程度上给当地的自然生态环境造成破坏或带来一定的影响。现在世界各国都越来越认识到环境保护的重要性。许多国家在投标书中都明确规定了保护环境的法律条文,承包商在投标阶段做设计方案时就要充分考虑到环境保护的问题,尤其是对森林的砍伐、水源和大气的污染等敏感问题,应当引起足够的重视,以满足业主国家的环保要求。

  摘选《国际工程与劳务》2004年第10期

  (信息来源:中国对外承包工程商会)






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