|
于新恒 魏芙蓉
中国共产党十六届四中全会指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”要“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”。这就明确指出了中国共产党实行民主执政的目标及核心任务。具体讲，建设社会主义民主政治是民主执政的根本目标，推进公民政治参与是民主执政的核心任务。当前关键的是要认清执政
党面临的实现民主执政根本目标及核心任务的迫切性、艰巨性，尽快增强执政党推进公民政治参与的能力。
建设社会主义民主政治应是执政党在新时期一以贯之的奋斗目标
中国共产党在55年执政的过程中逐步认识到，发展社会主义民主政治，关系到社会主义优越性的充分发挥和社会主义的前途命运，是社会主义发展进程中需要深刻认识和切实解决的一个重大问题。正如邓小平所指出的：“没有民主就没有社会主义”。
早在党的十一届三中全会就提出了要加强社会主义民主和法制建设的任务。党的十二大再一次将“努力建设高度的社会主义民主”作为新时期的根本任务之一确定下来。党的十五大进一步指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标”。“社会主义民主的本质是人民当家作主。”党的十六大则更加明确的提出：“我们党历来以实现和发展人民民主为己任。”要“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”。十六届四中全会则再一次重申，执政党要“不断提高发展社会主义民主政治的能力”。
民主的含义原本就是人民当家作主，特别是社会主义民主。邓小平曾讲，作为一种国家形式、国家形态，首先要从政治上“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家的权利”。中国共产党执政不仅要在经济、文化上使人民过上富裕、美好生活，而且要带领和支持人民真正实现人民当家作主。“最广大人民的根本利益”不仅包括经济的、文化的，还包括政治的。社会主义国家执政党如果背离了发展社会主义民主的原则，就失去了存在的价值。
民主执政的核心任务是推进公民有序政治参与
执政党要发展民主政治，关键要推进公民有序政治参与。这是民主执政的核心任务。没有真正的公民政治参与也就不会有真正的民主政治。从民主化的进程看，政治参与对民主政治的作用，主要表现在两个方面：一是民主政治的发展依赖于政治参与；二是民主政治的运转同样依赖于政治参与。
第一，公民有序政治参与是社会主义民主政治的本质要求。所谓有序的公民政治参与，是指一般公民以合法的形式、通过制度化的渠道参与政治生活和影响政治决策的过程。公民有序政治参与是现代民主政治的一种具体体现。社会主义民主的本质是人民民主，国家的一切权力属于人民。但是，这并不意味着每一个公民都要直接参与法律的制定和公共事务的管理，并把它作为职业。实践证明，现代民主政治大都是间接民主或称代议制民主。代议制民主是由公民选举的少数人代表人民的意志行使权力。
但是，由公民选举的少数人既可能代表人民的意志，维护人民的利益，也可能走向反面。因为权力是一柄双刃剑，公职人员既可以用它来为全体公民谋福利，也可为自身谋私利。社会主义民主要求的是前者而不是后者。为此，一般公民对国家权力的运行必须保持一种自下而上的经常性的影响力，对管理者必须加以制约。一方面，扩大公民政治参与有利于决策的民主化和科学化；另一方面，扩大公民政治参与有利于对权力进行有效的制约。
第二，公民有序政治参与是培育政权合法运行的深厚群众基础的前提条件。在政治运行中，政治体系要行使对社会资源进行权威性分配的职能，既需要自身机制的不断完善和发展，更需要得到社会的广泛的认同。民主政治参与可以在政府与社会大众之间建立起一种机制，它能够协调或矫正政府行为同公民大众意愿之间的关系。因为，为了体制的正常运行，政府必须连续不断地从社会上获取信息、补充新的力量，否则，政治体制就难以持续运转。公民政治参与恰好能解决这一问题。公民通过政治参与，表达自己的意愿及目标选择，这是对权力进行各种监督和制约的重要保证。
第三，公民有序政治参与是衡量民主政治的标准。公民政治参与并不是对民主政治的发展都会起正效应，过度的公民政治参与和公民政治参与不足，都会对民主政治的发展产生负效应。过度的公民政治参与有损于民主政治的发展，不足的公民政治参与则表明民主不完善，只有有序的公民政治参与对民主最有利。
执政党的核心领导任务，就是推进公民政治参与有序发展。具体讲，要使公民政治参与保持一定的广度和深度。
执政党亟待增强推进公民有序政治参与的能力
我国以公民有序政治参与为核心的民主政治建设，伴随市场经济的发展得到了长足的发展。然而，进入信息时代后，我国公民政治参与明显不能适应时代的要求，仍受到诸多因素的制约：一是公民政治参与的机制不健全，缺少法律、制度方面的保证；二是公民政治参与的路径有待于进一步拓展；三是一些领导干部缺乏支持人民当家作主的理念。由此可见，亟待进一步推进我国以公民有序政治参与为核心的民主政治建设。这就要求执政党必须改革推进民主政治的组织领导方式，增强推进公民有序政治参与的能力。
第一，执政党要转变推进民主政治的组织领导方式，强化领导干部的民主观念。长期以来，一些领导干部缺乏民主意识，再加上“官本位”因素的作用，往往从“主民”的思想出发对待公民政治参与。于是，要么采用战争年代以政府为主体组织、动员群众运动的传统领导方式；要么在决策和执行过程中搞“黑箱操作”，有时甚至做出侵害民众利益和公民权利的事情。
26年的改革实践使人们认识到，传统观念已无法适应时代的要求，中国共产党要实践执政为民的理念，必须使全体党员和各级领导干部树立公民本位的思想，强化民主观念。要保证公众参与社会公共事务和治理国家的权利。在这一观念指导下，所有的制度、政策、治理措施、服务和管理，都要以保证公民权利为出发点和归宿。
第二，执政党需顺应民主化浪潮，进一步建立健全公民政治参与机制。随着市场经济的发展和世界民主化浪潮的推动，我国社会主义民主政治得到了迅速的发展，但是政治参与机制仍不够健全，公民政治参与在法律、制度和程序方面的保障还很有限。由此导致了利益群体的参与愿望和要求受到限制，时而转向制度外的渠道表达利益诉求，一些非制度化参与时有发生。
我国公民的政治参与制度包括三个层次：根本制度、基本制度和一系列具体制度。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、村民自治等是我国社会主义民主政治制度的特色，要进一步坚持和完善这些根本制度和基本制度。同时，要不断丰富民主的形式，健全一系列具体制度，以保障更多公民有机会参与政治。
当前，应从以下几方面建立、健全公民政治参与机制：一是建立信息公开制度，满足公民的知情权。二是加强公民政治参与的制度化、程序化建设。要进一步健全和完善选举制度、听证制度、公民参与立法制度、公民批评制度、建议制度、对公职人员评价制度、司法陪审制度等。三是健全监督机制，保证公民的监督权。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，改革和完善权力监督体系，加强对权力的监督和制约，确保公共权力真正为公民、为社会谋福利。
第三，执政党要探讨推进公民政治参与的步骤和方式，保证公民政治参与的有序推进。
当前，首先要发展党内民主，并使党内民主同人民民主结合起来，以党内民主带动人民民主，搞好二者的联动。
（作者单位：吉林省委党校）
| 
