本报记者 张帆
吕日周的仕途与中国的改革节奏非常吻合。
1983年,在山西省委农工部工作的吕日周,被破格安排到山西省惟一的改革试点县原平担任县委书记。他根据当地农民的改革实践,创造发展了一种崭新的城乡经济组织形式,
即风靡一时的“政府搭台,群众唱戏”。所谓“搭台”,就是由社会集资、组建经济实体,负责经营方面的决策和技术力量的组织。所谓“唱戏”,是由群众进行承包经营。三年之后,穷困的原平县“咸鱼翻生”,实现财政收入相当于周边12个县的总和。
1989年,吕日周调到山西朔州市任市长,这是一个新成立的地级市。改革开放后,经邓小平亲自批准,美国西方石油公司总裁哈默博士决定在朔州所辖的平鲁和朔县的安太堡一带建设露天开采的煤矿,称“平朔安太堡露天矿”。在离平朔安太堡露天矿区不远处,还有一座为京、津供电的神头大电厂。中央和山西省委之所以决定在这里组建一个地级市,重要的原因是为两大企业服务。为此,朔州市政府组建后,吕日周提出了“小政府,大服务”的主张,不搞繁杂的机构,不让这个新建市日后再做精官减干的事。到1990年,朔州市委设5个机构,政府设20个机构,机关事业单位总人数900人。这和当时许多同级单位机关、事业单位总人数有万人以上悬殊。他甚至还设想,1人干10多人的活,能否1人配备一辆小车,挣10人的工资。1990年,朔州很多单位的工作在全省夺冠,全市经济工作夺得全省第一。有的系统开现场会表彰朔州,问有什么经验,吕日周开玩笑说:因为没有这个单位。
然而,吕日周的朔州实验持续了仅一年的时间。1990年春节前后,刚刚上任朔州市市长1年零2个月的吕日周突然被免去市长职务,调任省体改委副主任。他辛辛苦苦请来的对朔州经济发展战略进行研究的北京专家,一听说他被免职,连资料都没留下就走了;美方代表数十人到他的宿舍送别时说:吕先生,你都留不住了,我们撤资,这个环境留不住我们。而数日之后,露矿发生大卡车、火车翻入沟里的事故,不久,美方撤资。中美合资以失败告终。
尽管吕日周在省体改委很快转为主任,并一直享有正厅级待遇,尽管他当时也做了大量调研并进行了深刻的理论积累,但是,在上个世纪的最后10年里,他就呆在了这个“衙门清如水”的地方。据说,那10年他把中央政策研究的很深,很多想法与中央的部署不谋而合,甚至还稍稍超前,同僚们直说他“中央有人”。
就在他以为自己将终老于此,甚至有念头早点去职的时候,2000年的春天,他被调任山西省长治市任市委书记。他人生的最后一次极限实验开始了。
在长治,他提出的执政纲要是两句话:“政府创造环境,人民创造财富”。
政府创造环境的内容包括以下几个方面:一是政策环境。政策上为经济大发展开绿灯。二是服务环境。要为一切能够创造物质、精神财富的人和企业提供全方位的服务,为他们创造一个良好的经营环境。三是社会环境。从法律上为人民提供社会安全保障,同时从社会氛围上形成企业家和能人脱颖而出的良好环境。四是投资环境。通过各种有效途径,把各方面的钱用来建设长治。五是生活环境。把长治建设成为山明水秀、污染最轻、具有现代化商品气息和鲜明特色的一流文明城市。
当我们今天把吕日周几次地方改革的思路统一起来观察的时候,可以看到,他的这样三个决定其实缘于一个情结。
1979年春天,吕日周在当时的朔县卡子町公社夏关城大队看到这么一件事。农民袁德在自己刚刚承包的土地上耕地时碰到一块石头,把犁铧的尖打掉了。他说学大寨时,如果碰到这样的情况,早就扛上犁走了,但现在是自己承包的地,就得刨出这个石头。结果他刨石头时,竟然在四周刨出七个铧尖,说明过去耕地时每耕一次就在这里打一个铧尖,但这块石头始终没有人动过。
吕日周说从这时起,他就彻底弄明白了一个真理:只有社会主义基本制度不行,还必须有良好的运行体制。必须从解决社会主义基本制度的合理运行形式、组织方式入手,寻找新的途径。从此,他开始醉心于体制改革。他说,直到1978年以后,我们才开始真正地学习体制,研究体制。可是如今,我们的许多问题,病根还在体制,我们得的是“体制病”。
多年来,吕日周就一直抱着这么一个通过自己的基层实践来解决体制病的情结。从原平的“政府搭台,群众唱戏”到后来朔州的“小政府,大服务”,再到长治的“政府创造环境,人民创造财富”,他自己这样总结:这三个决定其实源于同一个理论思考,也是自己在多年的从政经历中一直苦苦探寻和努力解决的问题,即:给政府进行定位,给企业进行定位。
吕日周剖析说:“政府创造环境”就是让政府从直接参与经济竞争的领域中退出,去谦卑而细心地创造一个让人们放心、惬意的创业环境,而创造财富的真正主体,应还给社会,还给全体人民。将政府的任务或职能定位为:给创造财富的人们创造环境,政府是创造环境的主体。有了这一定位,对政府的职能转变,对政企分开就有了一个客观标准。
“人民创造财富”则强调人民是生产力的主体,是财富的创造者。人民的力量是无穷的,而政府的力量是有限的,政府不应代替人民来创造财富。政府的基本职能是为人民服务,是人民的公仆。
三十年磨一剑,这些发端于实践的规律性认识,成为吕日周多次地方改革的主线。
|