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2003年10月13日出台的《中国对欧盟政策文件》意义十分重大。在中国加入WTO，欧盟东扩的重要历史时期，巩固中欧经贸合作的战略地位，全面提升经贸关系水平显得格外重要。这里从下述几个方面提出我们的战略性思考与政策性建议。
一、欧盟在世界政治、经济格局中的战略地位日益提高
首先欧盟在政治、军事上逐步走向独立。东欧剧变、苏联解体，使世界政治格局发生了巨大变化，世界进入新的一超多强格局时期。北约东扩、伊拉克战争、欧盟独立防务等，欧美之间的矛盾和摩擦加剧。欧盟宪法草案将为“欧洲大厦”奠定政治基石，加强其作为世界政治中独立一极的作用。当然，欧盟也有法德轴心与欧盟的离心倾向，以及所谓的“新老欧洲”问题，但其独立一极的地位是无庸置疑的。
其次欧盟经济一体化建设加快，第五次扩大将进一步提高其在世界经济中的地位。欧盟作为一个单位，是世界上第二大的经济实体，仅次于美国，表面看2002年欧盟与美国的GDP还有相当的距离，但如果考虑近年来欧元兑美元比价相对过低的因素，则欧盟与美国的经济总量差距实际上并不那样大。
2004年5月1日东欧10国正式加入欧盟，届时欧盟将扩大成为一个拥有25个成员国、4.56亿人口、国内生产总值达9万多亿美元的区域性多国联盟。欧盟东扩后在世界经济中地位提高的标志，一是总量提高，二是直接缩小了与美国的经济差距。
二、近年来中欧关系的发展及评价
（一）欧盟对华政策的制定及调整
从1995年至今，欧盟已出台了7个对华政策文件，把对华关系提升到了与美、日、俄同等重要的水平上，说明自90年代中期以来欧盟给予了中国足够的重视，并不断采取切实措施来促进中欧关系的发展。
（二）中欧首脑定期会晤制度
1998年4月2日，朱?基总理与欧盟轮值主席国英国首相布莱尔、欧盟委员会主席桑特在伦敦举行首次中欧领导人会晤，双方发表联合声明，表示希望建立面向二十一世纪的长期稳定的中欧建设性伙伴关系，并决定建立双方领导人年度会晤机制，从1998年至今已举行了六次会晤。
（三）中国对欧盟政策出台
10月13日，盼望已久的《中国对欧盟政策文件》终于出台，这一政策文件的推出意义重大，它既是对欧盟1995年以来一系列对华政策文件迟来的回应，也是今后我国企业开展对欧经贸合作的指导方针，有利于从政府层面推动中欧贸易进一步扩大。
（四）中欧关系评价
近年来，在中国的对外关系中，存在着重美俄日轻欧盟的现象。中美经贸关系较易受美国政治气候的影响；中日经贸关系存在民族矛盾和感情问题；中欧经贸关系中则没有这些负担，欧盟在对华关系上采取了比较务实的态度。
冷战结束后，中国在对外关系政策调整中，将美俄放在重中之重的地位来考虑无疑是正确的，但与此同时也不应忽视、轻视中欧关系的重要性。
第一、在对美国、俄罗斯、欧盟的战略定位上，对欧盟认知不足。
第二、中欧合作机制未上升至最高的元首级，且各领域的全面合作水平也未达到中美、中俄水平。
三、中欧经贸关系发展平稳，全面提升其战略地位与水平刻不容缓
中国加入WTO后，中欧经贸关系发展迅速，但与中美、中日等中国其它重要经贸伙伴在发展速度上并无优势可言。2002年欧盟为中国的第一大技术来源地，第三大贸易伙伴和第四位的引资来源地。
（一）中欧贸易现状
2002年中欧贸易额为867.5亿美元，较1995年增长1.15倍，即平均年增11.6%。其中我向欧出口年增14.1%，进口年增8.9%。
从商品结构来看，我向欧出口的主要是低附加值的轻纺和机电产品，进口的则主要是高科技含量产品及一些工业原料。从具体的贸易国别来看，与德国、荷兰、英国、法国、意大利等五国的贸易额占中欧双边贸易总额的近80％。
（二）中欧的经济技术合作
2003年1-5月，由欧盟引进技术的合同数量是718项，合同金额14.56亿美元，同比下降36.57％，金额所占比重为31.99％。截止到2003年5月份，中国从欧盟成员国引进技术共15721项，合同总金额约736.73亿美元。
到2002年底，欧盟来华投资项目数达14069个，实际投入340多亿美元。2003年1-6月，欧盟对华投资新设立企业数同比增长33.79％，合同外资金额同比增长3.25％，实际使用外资金额增长34.29％。
近年来，随着中国“走出去”开放战略的实施，中国对欧盟国家的对外直接投资也有了一定的发展。除了传统的贸易、海运、银行等领域外，产业型投资也有所发展，显示了中国未来对欧盟投资的潜力。
（三）欧盟在中国贸易中的地位
欧盟对外贸的依赖程度很高，大大超过了美国和日本，根据统计数据计算，2002年欧盟除去内部贸易（约占62%）外，区域外（盟外）的贸易额约为：出口11832.8亿美元，进口11738.2亿美元，相当可观。
根据中方统计，目前我对欧盟地区的出口占我出口总额的14.8%，但在欧盟的进口市场上我仅约占4.1%。
与此相对照，2002年的统计表明，中韩双边贸易额已占到中欧贸易额的一半还多，中俄之间的贸易额也超过了中英、中法贸易，这种情况与双方的经济实力极不相称。
（四）中欧经贸关系进一步提升的潜力与制约因素
中欧经贸关系进一步提升的潜力表现在：欧盟区域外贸易居世界第一位，为中欧贸易关系发展提供了条件；中国加入WTO后，市场进一步开放，在欧盟占有优势的服务贸易方面，如金融、批发零售等将具有广泛的市场空间；欧盟为基地（母国）的跨国公司在华投资进一步扩大；中国实施“走出去”战略，FDI的双向流动有可能得到逐步实现，而由投资带动的贸易将会进一步增长。
与此同时，影响中欧经贸关系顺利发展的制约因素也不容忽视，如中国市场经济地位问题，技术壁垒，知识产权，普惠制的变化，对华反倾销等。此外，影响中欧经贸关系发展还存在着其它一些外部因素，如欧盟东扩，以及中国－东盟自贸区的建立对欧盟对华贸易地位可能提出的挑战。
四、全面巩固和提升中欧经贸关系战略地位的构想与建议
全面巩固中欧经贸关系战略地位是指，在今后一段时期内，继续保持中欧双边经贸关系发展的势头，使欧盟在中国经贸关系伙伴中巩固贸易第三位，技术引进第一位，利用外资第四位的基本格局。全面提升中欧经贸关系水平是指在巩固上述指标的同时，应创造条件，稳步提高其在各项指标中的比重，争取缩小其与中美、中日经贸关系的差距。
（一）全面巩固和提升中欧经贸关系战略地位的构想
1、建立中欧最高级（元首级）会晤机制，以达到与中美、中俄政治关系相近的水平，争取在适当时候明确提出建立“中欧建设性战略伙伴关系”。
2、建立中欧各个领域的部长级会晤机制，构建涵盖经贸领域不同层面的合作框架。
3、进一步改进和完善中国与欧盟各国之间现行经贸混委会工作，使中国与欧盟经贸关系建立在中国与其15（27）个成员国各自牢固的双边经贸关系之上。
4、研究通过ASEM促进并加强中欧经贸关系的具体途径。
（二）制订对欧盟经贸关系的战略规划
1、中国与现阶段欧盟到2010年的总体规划（2003年-2010年）
以2003年中欧贸易额达到867.55亿美元，2004年达到1120亿美元，2005年达到1400亿美元，2006年达到1608亿美元，2007年达到1847亿美元，2008年达到2121亿美元，2009年达到2437亿美元，2010年达到2800亿美元为目标。（注：2006年-2010年以年平均增速14.87%计算结果。）
2、中国与东扩后欧盟（25-27国）到2010年的总体规划。
3、中国与欧盟各成员国双边贸易发展规划。
（三）全面巩固和提升中欧经贸关系战略地位的建议
1、在《中国对欧盟政策文件》的基础上，立即着手研究制订中国与欧盟经贸关系至2010年的发展战略。它应涵盖战略目标、原则、步骤、机制保障、具体领域的政策措施。它应当包括目前的欧盟（15国）和2004年、2007年东扩后的欧盟（25国、27国）。
2、官、产、学相互结合，加强对欧盟经贸、技术法规等方面的跟踪研究，及时制定对策。
3、建立健全信息披露制度，建立中欧经贸合作网站，促进贸易投资发展。
4、开放欧盟东扩补偿谈判内容，吸纳国内有关研究机构的专家，在遵守保密规定的条件下，参与方案的制订，尽可能最大限度地维护我国的经济贸易利益。
5、引导企业加强自身修炼，积极创新，拥有自己的核心技术，在开拓欧盟市场时，高度重视知识产权问题。
6、通过多方努力遏止欧盟反倾销。
7、抓紧时机，灵活多变，充分利用欧盟的普惠制。
8、注重与成员国双边关系的发展，带动中国与欧盟整体经贸合作的提升。
作者：李钢 研究员 商务部 研究院 欧洲研究部主任
李蕙瑛 副研究员 商务部 研究院 欧洲研究部
（信息来源：贸研院子站）
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