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盛大林
河南省义马市祥云出租车公司是经当地各有关部门审批成立的企业。然而，在首批15辆出租车上路营运后，第二批15辆出租车在已挂上出租车牌照的情况下，义马市交通局却拒绝颁发道路运输经营许可证，半年多来，15辆出租车不但不能上路营运，而且还要缴纳各种费用，致使祥云公司和车主蒙受了巨大的损失。交通局之所以拒发营运证，是因为其他出租
车公司的司机开始上访，说义马的出租车太多了，于是在召开协调会后，交通局决定2004年不再增加出租车。（据10月23日《河南日报》）
此次纠纷涉及三方：一是祥云公司，一是其他出租车公司，一是政府部门，主要是交通局。
祥云公司只是受害者，没有任何过错。
其他出租车公司和司机屡屡上访的行为则值得考量。他们说“义马的出租车太多了”，这个理由给人的第一感觉是荒唐。做买卖，当然是卖家越少越好，所以，老卖家总是天然地排斥新卖家。但排斥归排斥，谁也不能因为自己已经开了膏药店而禁止别人卖膏药，市场竞争就是要自由出入而优胜劣汰。然而，结合出租车行业的现状，却又不能说义马市原有出租车公司和司机的要求没有道理，因为在出租车行业的门口有一个把门者，他说，之所以要把门，是为了防止过度投资、恶性竞争等市场无序状况，这就隐含着要保证从业者有利可图的意思，更重要的是，把门者还收取了入场者不菲的入场费，也就是说，场内的人曾经为进门付出了代价。现在，原有的出租者司机觉得新出租车的加入会导致利薄甚至无利可图了，怎能不找把门者理论呢？
上述的“把门者”就是政府。祥云公司找它“算账”，其他公司与它“理论”，政府可以说是“里外不是人”。怎么办呢？要处理好这个问题，关键是要搞清楚义马的出租车是不是“太多了”——如果不是“太多”，那么交通局可以理直气壮地驳回上访的公司和司机；如果确实“太多”，那就意味着批准祥云公司成立是错误的——然而，要搞清这个问题，谈何容易！一个城市可以容纳多少辆出租车？“多”或“少”的标准是什么？出租车行业是不是只能赚不能赔？……实际上，这些都只能由市场主体各自去感知和判断，包括政府在内的任何机构都不可能得到一个公认的结论。门外的人挤破头要进来，门里的人总是觉得太挤了，夹在中间的政府要让两边都满意，根本不可能。无奈之中，义马市交通局采取了牺牲“少数派”即祥云公司的办法。然而，这样做也牺牲了政府自己。一方面，政府的信誉和形象严重受损；同时，政府还应该依法赔偿祥云公司的经济损失。
这种出租车纠纷并非只发生在义马市。近年来，出租车集体上访或罢工等事件在银川、北京等地时有发生。而纠纷都是由政府的准入管制以及车型选择的行政干预等引起的。这不能不让我们反思：开个小卖铺不需要行政审批，经营出租车为何要经政府许可？出租车行业非行政管制不可吗？政府为什么要当那个“把门人”？如果政府只当“守夜人”而不是“把门人”，不就不会被夹在中间“里外不是人”了吗？
政府职能转变正是当前改革的重心之一。温家宝总理一再强调，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，要下决心把不该管、管不了实际上也管不好的事情交给市场、企业和社会中介组织。依照《行政许可法》，出租车经营也并不在可以设定行政许可的范围。本来就不该管，实际上也没有管好，为什么还要继续管下去呢？如果政府有关部门及其干部具备足够的驾驭市场经济的能力，就应该充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把出租车市场的大门完全敞开。
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