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由国务院发展研究中心产业经济研究部和中国联合钢铁网于10月22日-23日在北京好苑建国商务酒店举办第二届中国钢铁产业链战略发展与投资峰会隆重召开，以下为中国煤炭发展研究中心副主任贺佑国发言要点：
一、煤炭工业基本情况
中国煤炭资源比较丰富，但分布不均，勘探程度偏低。已探明资源量1万亿吨，含煤面积60万km2，分布在全国31个省(区、市)。秦岭-大别山以北的资源量约占90%，且集中分布在晋陕蒙三省(区)，占北方区的64%。煤炭资源的综合开采条件在主要产煤国家中属中等偏下，适合露天开采的资源甚少；煤田地质条件比较复杂.
2003年全国煤炭产量16.7亿吨，比2000年增加3.7亿吨，年均增长1.2亿多吨。2003年全国国内煤炭消费量15.9亿吨，占国内一次能源消费量16.78亿吨标煤的67.2%。2003年末共有选煤厂1680处，原煤入洗能力7多亿吨/年，2003年煤炭洗选产品产量为炼焦用洗精煤1.2亿吨，动力用洗煤2.3亿吨。
2003年中国在建煤矿1300多处，建设规模4亿吨，其中，新井建设3.4亿吨，改扩建矿井0.6亿吨。按矿井大小分，大中型煤矿265处，建设规模2.5多亿吨；小煤矿1000多处，建设规模约1.5亿吨。在建的选煤厂能力2～2.5亿吨。
二、煤炭工业发展存在的主要问题
(一)资源问题
1. 资源勘探程度低，难以满足新井建设的要求
已探明保有资源量1万多亿吨，其中，生产和在建矿已利用3469亿
2. 资源回收率低，资源消耗多
我国人均资源量只有世界平均值的1／2，而开发强度是世界平均的2.8倍，目前全国煤矿资源回收率在30%左右，仅为世界先进采煤国家的60%，资源破坏和浪费十分严重。吨；尚未利用6564亿吨。
3. 资源政策不合理
现行矿业权市场化的有关规定，与国家对煤炭资源勘查开发实行的“统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用”的方针脱。
(二)运输问题
由于我国煤炭资源赋存与经济布局呈逆向分布，铁路运输在煤炭供应中起着非常重要的作用。产煤地区的煤炭主要依靠铁路外运到东部沿海地区，铁路运煤量占煤炭运量80%以上，占煤炭产量的45%左右，因此煤炭运输一直是制约我国煤炭供应的主要因素。
(三)改革问题
1. 煤炭企业数量过多，产业集中度低，组织结构不合理
2. 煤炭企业负担过重
每年从事办学、医疗、养老、住房及其他等公共事宜等经费高达160多亿元。
三、煤炭工业的发展态势
(一)煤炭需求展望
1. 我国煤炭需求增长迅猛的原因分析
目前我国煤炭市场紧张的主要原因：一是国民经济进入新一轮快速增长周期，煤炭需求强劲。二是在应对1997年～2000年期间国内能源过剩时，采取了扩大内需的能源政策，在改造电网、鼓励扩大用电的同时，兴建了一大批高耗能项目，这些政策措施如今开始发挥作用。三是1998年～2002年我国连续5年没有开工建设新井，煤矿生产能力投入不足。四是煤炭质量变化进一步刺激需求的增长，当前中国煤炭市场供应不足，发热量下降，单位产品消耗的煤炭上升，对中国煤炭消费影响1.5～2.0亿吨，因此，中国煤炭增长有“虚增”和“泡沫”成分。五是目前煤炭增长是周期性和恢复性的，不可能如此长期下去。
2. 煤炭需求预测
对2020年我国能源需求预测作了大量的工作，预测结果差别较大，变化区间为20～30亿吨标煤。但是在能源结构预测方面比较一致，即中国以煤为主的能源生产和消费结构不会改变。
中国富煤贫油少气的能源资源特点和经济发展阶段决定了煤炭在一次能源生产和消费中的主体地位，在短期内不会改变；煤炭以其资源的可靠性、价格的低廉性和燃烧的可洁净性，决定了其在一次能源中地位的不可替代性.
初步分析预测2010年我国煤炭需求22亿吨，在一次能源消费中的比重60%左右；2020年煤炭需求25亿吨左右。国内煤炭消费将继续向电力、冶金、建材和化工等4个主要耗煤行业集中. 煤炭需求在2005～2015年期间达到峰值，以后将呈下降趋势；
(二)煤炭工业的发展趋势
1. 煤炭产业的组织结构将向大企业集团的趋势发展
对煤炭工业进行战略性重组，组建大型煤炭企业集团，已在政府、企业和学术界形成了共识，并成为煤炭工业结构调整和稳定、健康发展的核心和切入点。
2. 将建立一批煤电路综合开发的大型煤炭基地
为缓解我国煤电油运供应紧张的形势，国务院作出了加快大型煤炭基地建设的决策，国家发改委已基本完成了大型煤炭基地的总体规划。
3. 煤炭生产将以大型高效安全现代化矿井为主，走集约化生产的道路
我国煤矿建设将以大型高效安全现代化的矿井为主，大中型煤矿建设规模占总建设规模的80%以上，并开发一批现代化的露天煤矿，露天开采的比重由现在的4.5%提高到10%。
4. 煤炭生产和加工向洁净化发展
四、对策建议
(一)钢铁企业应积极参与煤炭工业的产业重组，实行煤炭企业和钢铁企业的联合
(二)钢铁企业积极参与大型煤炭基地的建设，建立自己稳定可靠的原料煤生产基地
(三)实施走出去战略，到国外开发优质炼焦煤资源
(四)冶金企业适应煤炭企业产业链延伸的趋势，寻找合作伙伴，并向煤炭企业输出技术和资金
(五)逐步取缔土焦生产，限制炼焦煤出口和焦炭出口
目前我国土焦产量在3000万吨～3500万吨，由于工艺落后，多消耗炼焦用洗精煤1600万吨～1900万吨，而且给当地环境造成较大的破坏，必须逐步取缔。
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