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本报记者 宋薇萍
浙江省的4个高速公路项目首次向民间招投标业主，这是浙江省消除体制障碍，破除准入堡垒、改进投资体制改革的一次重大突破。
10月18日，浙江省交通厅召开新闻发布会，对金华-丽水-温州高速公路、黄山-衢州-
南平高速公路浙江段、诸暨-永嘉高速高路、龙游-丽水、丽水-龙泉等4个高速公路项目向民间公开招投标。4个项目总建设规模约843公里，投资估算为487.28亿元。
这次招投标业主就是向社会招投标高速公路的投资者，然后由这些中标的业主对高速公路负责建设、管理，同时也让其在管理中获得经济回报，也就是说“以前政府是高速公路业主，现在是用市场手段向社会招业主。”
在采访中，记者了解到，在高速公路建设向民间融资方面，上海是先锋。据了解，早在2000年6月，上海市人民政府便将“高速公路收费经营权招商”的权力正式授予给了上海市市政工程管理局行使（见沪府（2000）38号）。为了全面推进高速公路投资主体多元化的改革，2000年11月，上海市计委、建委、市政府法制办、市财政、市政、房地、劳保局等7个部门经过反复研究和协调，提出了《关于加快本市高速公路网建设的若干政策意见》，经市政府同意以沪府办发（2000）113号文公布、实施。
浙江省交通厅厅长赵詹奇说，随着浙江省高速公路建设的全面推进和投资体制改革的深入，如何拓宽投融资渠道、择优选定项目投资业主，成为影响高速公路建设步伐、落实业主负责制、遏制工程腐败的一个突出问题。为此，浙江省委、省政府依据国务院出台的《关于投资改革的决定》，于今年9月颁发了《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》和《浙江省高速公路项目业主招标评标暂行办法》，全面推进高速公路业主招投标工程。
办法规定，凡是具备法人资格，在中国境内注册的具有投资能力的公司、在中国境内注册的具有投资能力的多个公司组成的联合体、在中国境内注册的具有投资融资能力的公司与在境外注册的有大型基础设施融资能力的投资公司组成的联合体都可以报名参加项目业主招投标，也就是说国内的社会资本、国际和国内联合资本都可以参与招投标。办法同时规定，业主对项目的收费经营期限原则不超过30年。
苏耀强是上海市市政工程高速公路办公室前一任主任。他在该职务上供职3年多，这3年正值上海市高速公路投融资体制改革的时期。在接受本报记者采访时，苏耀强详细介绍了上海模式的做法，即通过政府招商和项目谈判，政府选择具有一定实力的社会投资人作为投资主体，由其发起组建项目公司。政府以特许经营合同的形式授予项目公司一定年限的高速公路收费经营权，允许项目公司通过收取车辆通行费、经营公路的相关服务设施等取得的其他收益作为其投资回报。
项目公司则作为独立的“项目法人”，按照政府批准的工程规模和技术标准，具体负责高速公路项目的投资、融资、建设和运营管理。合同的收费经营期一般为自项目建成通车之日起25年，经营期满后，项目公司将高速公路的全部设施无偿交还给政府。
据了解，高速公路投资体制改革以后，政府主管部门的职能正在发生深刻的变化，逐步由直接经办项目建设和运营等具体事项的运作转向注重规划、规范市场行为的行业管理。浙江省发改委副主任李为宁说，实行高速公路招投标有利于深化交通建设投资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步消除投资体制障碍，也将为其他公用设施的市场化改革提供经验，同时也将从源头上遏制腐败行为的发生。
当记者问及具体项目招商过程中遇到的问题和困难时，苏耀强向记者陈述了以下三个方面的内容，表现在：
第一，国家对民间资本在基础设施领域的投资还缺乏相应的法制环境，投资者对今后政策变化带来的风险感到难以把握，对高速公路这种长期投资的政策风险，投资者存在着不同程度的“担心”。
第二，融资渠道单一、资金来源有限。目前除了银行贷款以外，国际上一些常用的金融工具和产品在我国都还没有形成，可供投资者选择的融资方式不多使得资金利用效率不高。
第三，在投资决策过程中，投资者需要金融、保险、法律、财务、工程技术和项目建设管理等方面高水准的专业咨询服务，而目前社会上能够提供这类投资服务的中介机构缺乏、资本资产市场方面的“基础设施”不足加大了投资决策的风险也影响了一部分投资者的决心。此外，部分项目由于前期规划深度不够、计划安排时间较仓促，使有些项目开工后变化较大，也在实施中带来一些具体困难。
《国际金融报》 (2004年10月22日 第八版)
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