选择适当时机提高利率 降低国债发行规模 鼓励消费信贷市场发展

    记者李成刚北京报道 参加国家统计局中国经济景气监测中心三季度经济学家信心调查的50位国内有代表性、对宏观经济有研究的经济学家，通过问卷对当前经济现状及未来发展趋势作出了判断，并对未来宏观经济政策及缓解资源压力提出了他们的建议。

    据国家统计局中国经济景气监测中心的调查报告分析，自今年4月份国家加大宏观调控力度以来，时间已过去半年。本轮宏观调控在控制部分行业投资过热、避免出现通货膨胀方面取得明显成效，同时也面临能源、运输仍然十分紧张，资金出现体外循环隐患，土地征用解冻后投资是否会快速反弹等矛盾和问题。应对目前的经济形势，下一阶段宏观政策应做哪些调整，参加调查的经济学家提出了自己的看法：

    一是宏观调控应从行政手段为主转向以市场、经济手段为主，宏观政策应定位在总量关系上，不要干预结构。在今年第四季度或明年年初选择适当时机提高利率，可以通过小幅升息（如升息0.5％）来消除升息预期，或通过与降低存款准备金率做一配合操作，使宏观政策松紧度不变，调节微观主体行为。

    二是警惕货币资金体外循环可能带来的危害；进一步放开货币市场，放宽金融机构的市场准入；适度放开人民币汇率的浮动范围；加快利率自由化和完善汇率形成机制的步伐。

    三是降低国债发行规模，减少政府投资，鼓励民间投资；加快国有企业产权制度改革步伐；增加中西部地区公共产品的投资，主要是增加对中西部农村教育、公路、医疗的投资，逐步减免中西部农村地区的学杂费。

    四是加强财政政策和货币政策之间的协调，加强宏观部门之间的协调配合，使宏观政策的落实能真正产生联动效应。

    五是鼓励消费信贷市场的发展；降低汽车消费税率，鼓励经济型轿车消费增长；应对粮食涨价，通过政府转移支付的方式对城市低收入家庭给予一定的食品补贴。

    六是降低实际税率，采取措施提高财政支出的效率；调整税收结构，提高个人所得税，降低企业所得税；出台燃油税政策。

    随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，资源对经济持续快速增长的制约日趋显现。就我国目前情况来说，土地、能源（尤其是石油）和水资源的紧缺尤其显著。为缓解资源压力，参与调查的经济学家提出几点建议：

    第一，关于土地。一是推行土地产权制度改革，加快土地市场化和货币化进程，规范土地交易行为，确立土地出让市场竞价原则，培育土地市场公平交易的环境。确保土地征用程序制度化、透明化。二是区分农村和城市土地改革路径，鼓励农村土地使用权的适度集中，建立“土地银行”，将分散的土地集中起来，以“信贷”的方式出租，实现土地资本化和土地的集约经营。对于城市化的用地，由“土地银行”按级差地租向土地的最终使用者收取租金，土地使用权的拥有者可以获取土地增值收益。

    第二，关于能源。一是宣传上倡导、政策上支持能源的节约，提高能源的使用效果。如采取开征汽油税，加快公车制度改革等措施。二是放开石油开采准入限制，在国际原油市场价格回落时增加进口和储备原油。三是加快核电站的建设和技术开发，取消私营电厂上网售电的限制，解决电力紧张的局面；逐步减少煤炭开采量，增加天然气的产量；加快氢能的开发和利用。四是加快三峡、西气东送重大工程建设进度，调节我国能源不平衡的状况。

    第三，关于水资源。一是适当提高水价并实行差别定价，促进水资源的节约；打破市场垄断，鼓励对水资源开发和利用领域的私人投资。二是北方多种草，增加绿色植被覆盖率，进一步加强水资源的保护，并从科技方面解决水的循环使用问题。