去年第四季度以来，西安市消费品价格、特别是食品价格的大幅度上涨，给低收入居民家庭生活带来一定的困难，其生活质量有所下降。因而着力解决好这部分人的生活问题，已经成为当前改革、发展、稳定关系中的一个重大课题。

    一、西安市低收入家庭的基本情况

    “低收入”是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。划分低收入标准的方法有很多，根据西安市实际，我们以样本单位中，人均收入最低的10%的家庭作为本次研究对象。

    目前，西安市低收入居民家庭的生活状态是一方面收入水平低，另一方面整体消费水平不高，大大低于全市平均水平。调查显示，今年1―9月，低收入居民家庭人均可支配收入为2310.4元(平均每人每月收入为256.71元)，仅相当于全市平均水平6472.98元的35.7%。1―9月份，低收入居民家庭人均消费支出仅为3120.39元，只相当于全市平均消费支出的55.1%。同时西安市低收入居民家庭的收入和支出的比例与全市平均水平也存在巨大的反差。1―9月份，低收入居民家庭收支倒挂809.99元，而全市平均收支顺差为812.27元，也就是说西安市低收入居民家庭已处于入不敷出的局面。进一步的分析表明，西安市低收入居民家庭在基本生活类消费方面都明显低于全市平均水平。1―9月份，低收入居民家庭食品类人均消费1229.03元，比全市平均水平低38.8%，其中，粮油类人均消费支出274.33元，比全市平均水平低1.7%；肉禽蛋水产品类人均消费支出207.91元，比全市平均水平低40.8%；蔬菜类人均消费支出139.67元，比全市平均水平低18.9%。

    低收入居民家庭是一个特殊群体。家庭负担重、就业率低、收入低是导致并困扰低收入家庭生活的主要因素。调查显示，低收入居民家庭户均家庭人口为3.25人，比全市平均水平的3人高8.3%，户均就业人口为1.24人，比全市平均水平低15.1%，家庭就业率仅为38.2%，比全市平均水平低10.5%。低收入家庭中的就业人员大部分工作在效益较差的企业或从事简单的个体劳动，收入低、工作不稳定。微薄的工薪收入是其主要收入来源，占69.4%；不高的养老金和离退休金是家庭收入的重要来源，占11.7%；亲友捐赠收入和社会救助是低收入家庭收入不可缺少的组成部分，占9.6%。

    二、今年以来西安市物价上涨情况

    1-9月，西安市居民消费品价格总体上涨3.1%，其中：食品类价格上涨8.2%，而非食品类价格仅上涨0.2%。从分类情况看，价格上涨幅度较大的消费品主要是粮食、淀粉及薯类、干豆类及豆制品、油脂、肉禽及其制品、蛋、水产品和水电燃料等与居民生活息息相关的生活必需品，尤其是食品类，价格增幅较上年同期进一步扩大。

    今年以来，除了吃的商品价格上涨较快外，居住类价格也轮番上涨。5月份，西安市自来水价格大幅上调，居民生活用水每吨由1.5元上调至1.95元；液化石油汽价格随着石油价格的波动而直线攀高，煤炭更是受需求不断增大，货源偏紧以及运输成本增加等因素的影响不断走高。1－9月份，西安市民用自来水、液化石油气以及蜂窝煤、原煤价格分别较上年同期上涨16.7%、14%、17.4%和7.6%。

    三、消费品价格上涨对低收入居民家庭生活的影响

    消费品价格上涨，一方面是市场机制作用的体现，特别是粮食价格上涨，有利于提高农民的种粮积极性，增加农民收入。消费品价格涨幅控制在适当的范围，有利于经济发展和消费品市场的繁荣。另一方面，由于本轮物价上涨的大都是维持基本生活必需的商品和服务，其影响涉及每个人。对高收入家庭而言，由于生活必需品的消费在其全部消费中所占比重不大，受价格上涨的影响有限；但对低收入家庭来说，生活必需品的涨价使他们本来仅处于温饱状况的生活更为艰难。

    价格上涨是导致居民家庭消费支出增长的主要原因之一。1-9月，西安市低收入居民家庭人均食品支出1229.03元，比去年同期增加158.25元，增长14.8%。其中因食品价格的上涨，人均食品消费要多支出93.14元。其余多支出部分是由于低收入家庭人口较多，粮、油、肉、菜的消费量较大所引起的。而这几类食品正是目前涨幅最高的品种。低收入家庭用于自来水、煤、液化气上的消费人均多支出12.09元。这些商品的消费属于居民每天都要发生的“刚性”消费范畴，它们的涨价加重了低收入居民家庭的生活负担，影响其生活水平下降。主要表现在：

    一是采取买价廉质次的商品，来确保量的满足。

    与全部居民的平均消费水平相比，表二所列的五项主要食品中，低收入居民家庭只有粮食的人均消费量略高，所有的副食品均大大低于全市平均水平，肉类、禽类和鲜果三项尤为明显，差距达31.4%、51.3%和35.8%。在消费量存在差距的同时，消费的“质”也不能幸免。混合价格（“质”的体现）显示的结果表明，低收入家庭中，食品消费较之一般家庭而言，都要“质”低一等，“糊口”特征十分明显。

    二是提取存款或借钱应对急需。目前，西安市低收入居民家庭子女教育费支出是仅次于食品支出的第二大消费支出。1-9月份，低收入居民家庭人均教育费支出达776.93元，占整个消费支出的24.9%。低收入居民家庭还是普遍重视子女的教育问题，认为再苦也不能苦孩子，就是借钱也一定要供养孩子们上学。调查显示，1-9月，西安市低收入居民家庭人均提取银行存款1021.41元，人均借入款为141.27元，而同期存入银行款人均仅为104.93元，更无钱借出。

    三是改变消费行为和消费习惯，减少非必需品的消费。为了应对物价上涨，低收入居民家庭只好从与生存依赖度小、必需性差的消费中压缩开支。交通通讯、医疗保健支出成为压缩对象。今年1-9月，低收入居民家庭交通通讯、医疗保健人均支出分别比上年同期减少7.9%和0.7%。

    四是主要消费品价格的快速上涨，不仅给低收入居民家庭带来经济负担和压力，更重要的是给他们增添了沉重的精神负担、心理压力和价格预期。

    四、通过各种途径，改善低收入居民家庭生存境况

    据国家统计局城调总队反馈资料，1-8月全国36个大中城市居民消费价格总水平平均上涨2.5%，其中西安市上涨3.1%，比36个大中城市平均水平高出0.6个百分点，按涨幅由高到低排序，西安排在第14位；在全国15个副省级城市中西安列第6位。在收入方面，1-8月全国36个大中城市人均可支配收入为7739.15元，而西安市居民人均可支配收入仅为5719.39元，比全国平均水平低2019.76元，在全国36个大中城市中居第31位；在15个副省级城市中居末位。从今年以来西安市的物价形势看，已经上涨的商品种类目前仍在高位盘整。因此，新一轮物价上涨对低收入居民家庭的影响仍将继续。面对此况，我们拟做好以下方面的工作。

    1、千方百计增加低收入家庭的就业机会。1-9月，全市居民家庭每个就业人口需抚养2.05人（包括自己和退休人员），而低收入居民家庭则要抚养2.62人，退休人员仅占7%，而全市平均水平为17%。花钱的人多，挣钱的人少，是所有低收入居民家庭的共同特点，同时也是扶贫最直接的着力点所在。因为诸如提高文化程度、提高工资水平等深层次问题是很难在短期内解决的。为此，政府各有关部门要通力协作，给低收入家庭创造更多的就业机会。针对众多低收入居民家庭因失业致贫的现状，加大对下岗失业人员培训力度，有步骤地扶持有劳动能力的低收入家庭走出贫困。

    2、区别不同的致贫原因，“量身定做”救助办法。针对不同的低收入家庭的具体困难和实际需求，对其实行分类救助。对有劳动能力而不愿工作的，要采取必要的激励办法，不可姑息养懒；对无力养身的弱者，政府应加大补助力度，必要时可采取直接物补办法。如提高最低工资标准、早期退休人员工资标准、发放粮油实物或实行低收入家庭主要食品价格补贴、子女教育补助、大病重病补助、家庭赡养补助等，切实帮助他们渡过当前难关。

    3、加强宏观调控。严格控制物价的快速上涨，特别是食品类价格的快速上涨，谨慎出台新的调价项目。对必需要调价的商品和服务项目，要充分考虑到低收入居民家庭的承受能力。

    4、规范低收入群体的保护工作。各级政府和有关部门要以执政为民，以人为本的科学发展观为指导，给予低收入群体以极大的关注。要使低收入群体的保护工作具有规范性、连续性，应尽可能通过立法，将许多行之有效的措施和政策用法律的形式固定下来。在资金来源上，积极动员民间力量，帮助低收入群体。尊老爱幼、扶贫帮困、互帮互助等中华民族的传统美德不能丢，应继续大力倡导。此外，可以鼓励民间机构，开展捐资助困等慈善事业。形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方共同努力，解决好低收入群体的社会保障问题的局面。同时可否考虑发行一定规模的社会保障专项国债或发行社会保障彩券等多方式加以解决。

    5、建立与物价指数相衔接的社会最低保障制度。在市场经济条件下，仅靠一个地区的宏观调控很难达到抑制物价过快上涨的目的。但在物价上涨的过程中，应考虑对低收入户出台配套的保护性政策，确保生活不受到严重冲击。如将最低生活保障金“指数化”，与物价指数挂钩。国家应按季统计出低收入居民消费价格指数，当低收入居民消费价格指数上涨超过一定幅度时，最低生活保障标准也随之相应提高，从而尽可能的减少物价上涨对低收入居民家庭生活的冲击。