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中国两名工程师在巴基斯坦遭恐怖分子绑架事件余波未了，国人又听到了来自南非的噩耗：两名在南非司法首都布隆方丹工作的中国人于当地时间10月17日遭遇当地人抢劫，被劫匪枪击后不幸遇难。近一个时期以来，中国在海外工程及劳务人员遭袭遇害事件频繁发生，从今年6月份的11名中国工人阿富汗丧生到最近接连两起海外华人遇难事件，中国公民的海外人身和财产安全问题正日渐凸显，并成为政府、民间机构组织和企业、出国人员等各方必须高度重视且无可回避的问题。
国际大环境滋生安全威胁
商务部研究院跨国经营部专家金锐在接受记者采访时表示，随着我国对外经济合作的不断深入，我国输往海外的工程劳务人员呈上升趋势，中国公民的海外人身及财产安全问题也会相应增多。统计数据显示，1978年中国出国人数只有20万人次左右，而2003年中国公民出境达2020万人次，增长了100倍，在客观上导致中国公民在海外遭受袭击侵害的频率随之上升。
“在国际恐怖主义依然猖獗、世界各种矛盾错综复杂的国际大背景下，中国公民必须改变‘中国人不会遭遇袭击’的传统观念，在新形势下应尽快提高人身安全意识。”金锐说。
中国社会科学院国际战略研究室的有关专家也指出，今年以来海外中国公民遭袭事件表明中国人也在逐渐成为恐怖袭击对象，恐怖袭击已不是离我们很遥远的威胁，而是现实的威胁。中国反恐的脚步还要加快。
中国对外承包商会副会长迟长海认为，中国公民的海外安全问题是和国际总体安全形势联系在一起的，是由多方面因素引起的，恐怖主义、战争冲突、自然灾害、刑事犯罪等都会对海外中国人的人身和财产安全造成严重威胁。
企业须戴安全“紧箍咒”
金锐认为，在中国公民海外遭袭事件增多的形势下，我国政府应加大对境外人员的安全保障措施，对外承包工程的企业更要重视面向员工的安全教育，并加强防范措施。
记者在采访中了解到，我国在对待如何“保护海外人员安全”这一课题上，一直在不断地进行探索。比如，外交部专门设立了涉外安全事务司，专门处理涉及中国公民海外安全方面的事务。外交部领事司一位官员称，我国政府在呼吁公民提高安全意识并提供安全信息的同时，已经建立了一整套针对海外安全意外的应急机制。这一切，都为中国公民在海外安全提供了种种预防和保障措施。
迟长海则认为，中国公民的海外安全问题，不但关系到个体的生命安全，如果解决不好也会影响我国对外开放的顺利进行。他认为，企业在竞标海外项目时，不仅要考虑商业风险，还须把包括员工的人身和财产安全成本在内的非商业风险作为决策的重要依据。
“企业要加大安全成本预算，对所处国家的自然灾害风险、政治和社会风险进行认真评估，并让员工充分了解，事先做好充分的安全防范预案。”迟长海说，“要与中国驻当地使领馆、驻在国治安机构密切沟通与合作，建立风险分析预测机制，消除潜在的安全隐患。”
中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟表示，随着中国参与国际事务、国际援建项目的增多，风险系数也在增加。他建议有关企业应评估不同地区、国家的风险指数，并提高参与国际经济活动的安全成本投入。他强调，承接海外工程的企业首先要考虑的不应是利润问题，而应该是安全问题。如果在一个地方进行经济活动时失去安全保障的话，经济利益也就无从谈起。
中国人民大学法学院的专家何帆最近撰文认为，由于中国对外工程项目已经逐渐由国家行为转变为企业行为，而以往由政府代办的风险调查和规避、防范事宜，现在需要这些企业和国家一同自觉承担。他认为，企业对自身责任的自觉担当，是一种“软约束”。但一旦尊重人权、以人为本成为所有驻外企业的生存法则，当项目审批机构甚至政府将员工人身安全保障建设作为评估企业海外经营资质的重要标准，这种“软约束”必然演进成驻外企业的“紧箍咒”。
新闻链接
2004年中国海外人员遭袭和遇难大事记
1．南非，两名在南非司法首都布隆方丹工作的中国人于当地时间10月17日下午遭遇当地人抢劫，被抢匪枪击后不幸遇难。
2．巴基斯坦，中国水利水电建设集团公司（中水电）工程师王恩德与王鹏，10月9日在巴基斯坦西北部落地区遭5名武装分子绑架。在多方努力谈判未果的情况下，巴基斯坦安全部队14日迫不得已采取军事行动，王恩德获救，王鹏不幸遇难。
3．阿富汗，2004年6月10日凌晨1时许（北京时间4时30分左右），阿富汗昆都士南部盖劳盖尔工地，一伙武装人员闯入工地围墙外的两个帐篷举枪射击，11名中国工人丧生，4名中国工人受伤。
4．巴基斯坦，2004年5月3日，巴基斯坦城市卡拉奇一港口发生汽车爆炸事件，3名中国人遇难，另有9名中国人受伤，其中6人伤势严重。
5．伊拉克，2004年4月11日清晨，7名中国人被不明身份的伊拉克武装组织绑架。绑架发生后第二天，7名中国公民被绑架者释放。
6．土耳其，2004年3月16日上午，土耳其北部宗古尔达克省库兹鲁煤矿发生瓦斯爆炸，5名中国工人当场遇难，2名中国工人受伤。
7．苏丹，2004年3月13日天津华北有色建设工程公司工人李爱军与贾会鹏被苏丹反政府武装劫持。18日，贾会鹏成功逃脱险境，27日李爱军被成功救出。
8．约旦，2004年2月4日上午，约旦南部的克拉克工业区，满载20名中国女工的一辆中巴客车与一辆大货车迎头相撞，2人死亡，18人受伤。
9．以色列，2004年1月29日，在以色列耶路撒冷沙龙官邸附近发生的自杀式爆炸中，中国工人陈能鹰受重伤。
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