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高伟
农业发展银行（简称农发行）改革已经提上了议事日程，有关部门提出了多种改革方案。我们认为，农业是弱势产业，在“三农”问题备受重视的大环境下，农发行作为我国唯一的农业政策性金融机构不应撤销，但可以首先改革其现有机构设置。截止2003年末，农发行共有各级各类机构2275个，职工59487人，其中临时工7888人（主要集中在县级支行），每
年运营费用50多亿元。机构臃肿问题十分突出，已到了不得不改的地步。
2003年底，农发行贷款余额6902亿元中，按资产质量分，正常类2627亿元，关注类1164亿元，合计3791亿元，占54．92％；次级类0亿元，可疑类3096亿元，损失类15亿元，合计3111亿元，占45．08％。在上述正常类和关注类贷款的3791亿元中，县级支行占77．4％，这说明农发行较好的贷款发行主要是由县级支行承担。同时，全国的2071个县级行政区域中，尚有23％的县级区域未设支行。
农发行县支行以上机构员工占全体职工的35．164％，但正常、关注类贷款仅占22．6％，其中地（市）分行员工占全部职工的17．793％，地（市）分行营业部员工占8．019％，两种合计占25．8％，机构重叠问题严重，贷款质量较差。
建议将294家地（市）分行和265家地（市）分行营业部合并为294家支行。理由是：
首先，农发行的业务比较单一，主要履行粮棉油等主要农副产品收购资金的供应和管理。截至2003年末，农发行全部贷款6903亿元中，农副产品贷款6737亿元，占97％。完成这种比较单一的政策任务，不需要设立“总行－－省分行－－地分行－－县支行”四级组织机构。撤销地（市）分行后，建立“总行－－省分行－－县（市）支行”三级机构就能完成其现有职能。
其次，建立三级机构后，不仅可以大大降低农发行的运营成本，还可以保证信息传递的质量，使政令畅通，从而提高整个农发行的工作效率。
第三，撤销地（市）分行后，其人员安置问题也能较好解决。因为294家地（市）分行和265家地（市）分行营业部共有职工15354人，新建294家支行，按现有的每家支行24人计算，可以解决7056人；同时辞退整个农发行7888名临时工后，可由机构改革分流的地市分行员工充实替代；剩下的410名职工可以到没有设置农发行支行的县域去创业。因此总体说，此改革不会对稳定农发行职工产生很大冲击。
（作者单位：国务院发展研究中心金融研究所）
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