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国际金融报记者 张颖
美国全国商业经济协会今年8月发表的一篇调查报告指出，相对就业市场疲软和预算赤字、通货膨胀等因素来说，恐怖主义威胁对于经济发展造成的损害要大得多。也就是说，恐怖主义已然成为美国经济最大的威胁。因此，敦促美国国会沿用《恐怖主义风险保险法案》（TRIA）也就势在必行。
本刊（2004年7月7日I5版《美国保险业敦促沿用TRIA法案》）曾报道，美国十大行业协会联名致信国会金融服务委员会主席，请求国会延长TRIA法案的有效期。
9月24日，十大行业协会之一———美国保险代理人与经纪人委员会再次向国会提出沿用TRIA法案的请求；10月4日，美国21位政府官员提出了相同的请求。一时间，沿用TRIA法案的呼声高涨，其中各家保险公司自然最为卖力。
私企尚未成熟
TRIA法案施行2年，有效地稳定了保险市场，尤其是私有商业保险市场，并为美国国内众多的建筑、房屋撑起了一顶保护伞。然而，一些私有商业保险公司发展仍不够完善，还不足以单独应付恐怖主义造成的损失
再度提出沿用TRIA法案的请求，保险代理人与经纪人委员会的观点是，美国私有商业保险市场尚未对恐怖主义可能造成的灾难作好准备，一旦失去政府这项法案的庇护，可能面临巨大的赔付压力。
参议院银行委员会代理律师、原代理人与经纪人委员会主席艾伯特表示，国会不仅应考虑延长TRIA法案的有效期，更应该考虑对保险业进行结构性调整，并重新确定行业标准。
与艾伯特持相同观点的还有最大独立保险经纪公司里格斯（Riggs）的主席、首席执行官。他认为，要解决美国保险业深层次结构问题还有很长一段路要走，尤其是在建立统一的保险行业标准以及保险公司之间互惠条约等方面。“必须承认的是，”里格斯保险经纪公司首席执行官指出，“TRIA法案的通过无疑是保险业体制改革的成功探索。”
“9·11”恐怖袭击发生后，美国保险业充分认识到现有的保险市场体制无法从根本上解决恐怖袭击造成的巨额保险赔偿。为了联合所有保险公司的力量，一致抵御恐怖主义风险，美国国会通过了TRIA法案，有效地稳定了保险市场，尤其是私有商业保险市场，并为美国国内众多的建筑、房屋撑起了一顶“保护伞”。
从TRIA法案通过至今，“其对整个保险业所起的作用是明显的”，保险从业人员如是认为。从一定意义上来说，TRIA法案帮助保险公司增加了恐怖主义保险保单。该法案的通过，不仅使保险业尤其是私有商业保险业在遭受恐怖袭击后有了喘息的机会，更重要的是，它从一定程度上保证了美国各个经济领域的稳定发展。
经济学家分析认为，如果没有TRIA法案的庇护，保险公司将无法提供必要的恐怖主义风险保单，美国经济可能始终生活在恐怖主义袭击的阴影下。根据Marsh公司2004年早期的一份研究报告显示，在美国，恐怖主义风险保单的主要购买方是能源公司、新闻媒体以及餐饮业，这些行业无疑是恐怖袭击的主要目标。
但正是有了国会通过的TRIA法案作后盾，恐怖主义风险保单数量猛增，保费却呈下降趋势，这些公司能够通过购买恐怖主义风险保单，给自己买一份“放心”。据官方统计，现在已经有超过一半的美国人购买了恐怖主义风险保单。
然而，TRIA的有效期将于2005年底到期，届时，联邦政府是否还会为保险业“遮风挡雨”不得而知。保险业专家纷纷提醒，虽然TRIA法案已经施行2年，一些私有商业保险公司发展仍不够完善，还不足以单独面对恐怖主义造成的损失。因此，专家们纷纷建言国会，延长TRIA法案的有效期限。
沿用刻不容缓
TRIA法案将在2005年底到期，但是保险公司制订的保单投保期限都在2006年以后。一旦恐怖主义保单没有了TRIA法案的保障，保险公司的损失将十分惨重，将直接影响整个保险业甚至美国经济的稳定发展
与此同时，全美专业保险代理人协会也在10月初再次敦促美国国会沿用TRIA法案。该协会认为，延长TRIA法案将从一定程度上减轻近来美国财险赔付的压力。该协会的分析指出，美国连续遭受飓风袭击造成财险业不堪重负，TRIA法案可以从一方面分担财险业的赔付压力。
全美专业保险代理人协会执行副总裁、首席执行官布鲁维克希望能再次集结保险业同人联名致信国会沿用该项法案。他表示：“虽然‘9·11’恐怖袭击已经远去，但至今想起仍让人后怕，更何况没有人能够预测下一次的恐怖袭击会在什么时候。因此，TRIA法案的沿用对整个保险业而言，不单单是一项保障，更是对整个保险业抵御恐怖主义风险的一种警示。”
与以往不同，在这次敦促沿用TRIA法案中，政府方面也表现得颇为积极。10月1日，21位政府官员联名致信国会，在高度评价TRIA法案的同时，也希望国会将该项法案延长至2007年。在信中，21位政府官员强调指出，美国总统大选在即，国会应考虑在换届前通过TRIA法案沿用的审议，这对整个保险业都至关重要。
一位多年从事保险业的高官分析道，保险业在近几年出售的恐怖主义保单都以TRIA法案为依托，最初设计的保单投保期限要远远超出TRIA法案的有效期。为此，保险公司已着手调整恐怖主义保单的投保期限，这从一定程度上限制了恐怖主义风险保单的出售，也势必影响整个行业的继续发展。
就在社会各界纷纷向国会施压要求沿用TRIA法案时，银行委员会主席理查德·谢尔比却提出了不同看法。谢尔比表示，政府需要在对TRIA法案进行深入调查后才能作出沿用的决定。就目前而言，国会可能在今年年底前采取短期沿用的方案，至于长期沿用TRIA法案的问题可能要到明年才会有最终答案。
对于谢尔比的这个观点，众多保险商都表达了各自的不满：“明年才决定是否沿用法案太迟了。”保险商们一再强调，虽然TRIA法案将在2005年底到期，但是保险公司制订的保单投保期限都在2006年以后。一旦恐怖主义保单没有了TRIA法案的保障，保险公司的损失将十分惨重，直接影响整个保险业甚至美国经济的稳定发展。因此，在保险公司看来，沿用TRIA法案已经刻不容缓。
《国际金融报》 (2004年10月15日 第十七版)
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