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【编者按】2001年乌克兰议会审议通过了《乌克兰土地法》，依据该法，乌克兰将从2005年1月1日起开始出售农用土地。三年过后的2004年6月，乌克兰议会再次审议有关出售农用土地这个悬而未决的议题，因未在制定《乌克兰土地市场法》上达成一致意见，乌土地出售这个难题被议会要求推迟到2007年执行，但遭到乌总统的否决。时至今日，出售土地这项必须进行却因乌议会与总统存在严重分歧而一再搁浅的改革被再次提交议会审议，跟上次一样，议会再次通过了延缓执行乌克兰土地出售的计划，307名议员中的249名议员赞成暂停出售
乌克兰农用土地至2008年1月1日。乌克兰土地改革的步伐不可阻挡，这一次乌总统是否会再次行使否决权呢？一、漫长的乌克兰土地改革之路有关乌克兰自脱离苏联后所进行的农业土地改革的整个过程已在《简述乌克兰的农业改革》一文中详细描述，在此不再赘述，现将乌克兰议会和总统关于土地改革的法律、法规、总统令等简要表述如下：（一）1990年：苏联时期的乌克兰苏维埃通过了《乌克兰土地改革的决议》；（二）1991年：乌克兰制定了《乌克兰农场经济法》；（三）1992年：乌克兰部长内阁颁布了《关于土地私有化的决定》；（四）1994年：颁布了《关于加快乌克兰农业生产土地改革的紧急措施》总统令；（五）1995－1997年：进行了土地股份划分计划，300万公顷的土地被划拨给乌克兰个人；（六）1998年：中断了70年的土地租赁在乌克兰重新出现；（七）1999年：颁布了《关于出售非农用土地》的总统令；（八）2001年：乌克兰议会通过了《乌克兰土地法》，新土地法自2002年1月1日起开始生效。但同时规定，暂停买卖土地至2005年1月1日；（九）2004年6月：乌议会通过了《关于暂停出售农用地至2007年1月1日的法律》，随后遭到乌总统的否决；（十）2004年10月：议会再次通过新的立法，规定在2008年1月1日之前暂停买卖农用土地。二、乌克兰议会在土地改革问题上的处心积虑自乌克兰总统否决议会关于延缓出售土地的法律草案后，议会一直在动议反否决方案，显而易见，获得300名议员对乌总统的反否决的支持很难成功。于是，乌克兰议会决定提交新的土地法修改草案，企图绕开否决总统这一难题。2004年10月6日，乌议会通过了新的《关于修改乌克兰土地法》的草案，该法将乌克兰出售农业土地的计划延迟到2008年1月1日之后执行，该项法律草案得到了249名议员的支持。支持修改土地法的议员认为，现有的《乌克兰土地法》还存在很多漏洞需要“堵塞”，还有几十处条款需要修改。至于为什么没有在2001年制定《乌克兰土地法》时提出这些问题，议员们谁也无法正面回答。不管怎么说，议会在农业改革方面做出的一系列立法都有暗中对抗总统之嫌，而事实上，乌克兰农业改革的进程始终受乌总统所左右。三、为什么乌克兰急需农业土地市场？乌议会和总统、政府之间关于土地改革的争论正如火如荼，因缺乏相关权威数据，到底有多少人真正支持自2005年起自由买卖土地不得而知。但乌克兰土地自由买卖的趋势谁也无法阻挡，因为：第一，如果土地出售给个人和企业，相对于目前土地主要由前“农庄主席”出租经营来说，将更为经济和合理。农业耕地也会得到更好的保护，避免恶意开垦。第二，根据乌克兰政府的说法，乌计划在2005年由财政拨款90－100亿格里夫纳用于扶持农业发展（5.39格里夫纳≈1美元）。如果乌克兰能从2005年开始逐步建立自由流通的土地市场，支持农业发展的财政拨款就可节省2－3倍，节约下来的资金可以用于建立全乌性质的土地市场，加快土地流通，甚至可以支持乌克兰期货市场的发展，以达到活跃乌克兰经济的目的。第三，目前已有700万乌克兰农民获得了属于自己的土地份额，土地交易市场的建立还需要一个漫长的时间过程，必须尽快开始实施土地自由交易制度。四、为什么乌议会一而再、再而三地推迟乌克兰出售农业土地的计划？支持推迟出售农用土地的议员们的普遍观点是：乌克兰土地自由流通的时机尚未成熟，国家缺乏一种有效机制来防范土地交易中的风险。他们认为，《乌克兰土地法》中并未明确规定，土地购买者是否一定将购买到的土地用于农业生产，在这种情况下，丧失土地的农民将面临生存危机，失地又失业的农民的权益无法得到有效保证。用乌克兰一位经济学家的话来说：“乌克兰需要土地改革，但现在不能。在‘游戏规则’还没制定好的情况下开始‘游戏’，那将是一场冒险”。议员还有一个担心，那就是放开土地交易后，极有可能出现土地市场上的垄断行为，土地被集中到少数寡头手中。不管怎么说，这种担心看起来都有点“杞人忧天”的味道，因为全世界的人都知道，未来的生产终归是大商品的生产……乌克兰总统是否会再次否决该项法律草案？让我们拭目以待。撰稿人：郭志龙签发人：高锡云
（信息来源：驻乌克兰经商参处子站）
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