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创建“平安晋城”系列报道之三 本报记者 吴秋红 通讯员 陈杰斌 张建中
以资源型经济为基础的晋城市，靠小煤矿、小冶炼、小铸造、小火电、小化工“五小工业”起步，实现了经济的较快发展。由于受“有水快流”和宏观指导不力等因素的影响，煤炭行业发展秩序相对混乱，煤矿布局分散，规模偏小，技术装备落后，资源浪费严重，经济效益低下，严重影响了煤炭业的可持续发展。
从2001年全国乡镇煤矿安全生产专项整顿开始，晋城市各级政府和有关部门协调配合，遵循统一规划、依法办矿、合理布局、综合利用的方针，大刀阔斧地开展了依法整顿工作，有效地促进了煤炭工业逐步纳入了健康有序的发展轨道。晋城市通过采取“关小、改中、建大”的办法，到2003年底全市累计关闭小煤矿、取缔私开矿达756座，淘汰了一大批落后的生产力和不符合安全生产条件的小煤矿。坚决关闭了175座硫铁矿，取缔山西式小铁矿406个，炸毁矿筒105个。
打非关小，规范煤炭生产秩序
关小涉及面广、政策性强，必然要涉及某些团体利益和个人利益，遇到的阻力可想而知。市、县、乡三级政府冲破阻力，排难而上，分别成立了煤矿安全专项整治领导组、关井压产工作领导组，市政府出台了《关于进一步关实关死小煤矿的决定》、《晋城市打击非法煤矿实施意见》、《关于煤炭行业实行关井压产总量控制等量置换的若干规定》等一系列政策措施，有关部门也制定出台了相应的配套措施，落实了关闭小煤矿工作目标责任制及责任追究制，形成了县、乡实施关闭、部门配合关闭、市里督察关闭的工作机制。
在严厉打击非法私开滥挖和关闭矿井死灰复燃的问题上，全市上下抽调精兵强将对照“六条标准”逐矿逐井检查，检查覆盖面达到100％。
改中建大，提升煤炭生产集中度
晋城市煤炭行业加快了骨干矿井建设和企业改革步伐，制定出台了骨干矿井建设的中长期规划，探索出了强强联合建大的兰花集团和沁和能源模式，引资建大的亚美大宁能源模式及科技联合建大的王坡模式。
三年累计改造和建设年产30万吨以上骨干矿井53座，今年规划在建的还有20座，续建的还有6座。全市79座骨干矿井生产能力达到3330万吨，占到全市地方各类煤矿总生产能力的52．6％。通过改中建大，晋城市煤矿单井生产规模平均达到10．5万吨／年以上，比2001年的6万吨提高了75％，阳城、沁水平均达到15万吨／年以上，兰花集团单井规模达到90万吨／年以上。
整合资源，提高煤炭综合利用效果
今年，晋城市的煤炭资源整合加大了推进力度，市县两级组织了近50名的专家组逐矿逐井开展调查，摸清全市煤炭资源、采煤方法改革和煤矿企业的底子。目前，已累计完成162矿的摸底调查，并结合实际对全市煤炭资源和矿井采煤方法审定方案。在此基础上，晋城市将全面规划，制定出台全市的资源整合实施方案，把资源整合与资源的有效综合利用、矿井采煤方法改革紧密结合，总体思路是按照四个办法进行规划整合：
一是按资源类型进行整合。对同一块资源内的矿井，以生产矿井与生产矿井之间、生产矿井与基建矿井之间、生产矿井与待批资源之间、生产矿井与拟关闭或已关闭矿井之间等进行多种形式联合，实现资源整合保留。
二是按隶属关系建大整合。按照矿井的隶属关系，以国有重点煤矿与地方煤矿之间、国有煤矿与乡镇煤矿之间、乡镇煤矿与乡镇煤矿、乡镇煤矿与村办煤矿、村办煤矿与村办煤矿之间等进行联合，实现矿井建大整合保留。
三是按单井可采储量整合。年生产规模在9万吨以下的矿井，有较大资源储量，通过技术改造或采煤方法改革，实际生产能力达15万吨／年以上，且服务年限在10年以上的，按照全市煤炭资源的统一规划，实现技改扩充保留。
四是按规划限期关闭整合。对不具备资源整合的矿井，或开采边角零星煤炭资源、实行复采、残采的矿井，其规模在9万吨／年以下的，按照全市煤炭资源整合统一规划，一律进入关闭范围。
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