近年来，吉林省在引进境外智力资源和聘请外国专家方面取得了丰硕成果，对推动吉林省经济和社会的发展起到了积极的作用。引进境外智力资源是深化改革开放，扩大国际经济、文化等方面交流的一项重要的内容。境外专家是指在中国大陆境内被国家机关、社会团体、企事业单位所聘用的各类外籍（外国和港澳台地区）专家和专业技术人员。本文仅对外国和港澳台来我省工作的专家情况作简要的分析，供参考。

    一、吉林省聘请境外专家基本情况和特点

    2003年，吉林省引进境外专家3132人，比上年减少305人，占全国的比重为0.8%，比上年下降1.8个百分点。吉林省境外专家分布的几个特点：

    （一）从专家的国别分布看，韩、日、美国专家人数最多

    2003年我省的境外专家中，来自韩国、日本、美国的专家分别是916人、509人和441人，他们占我省境外专家总数的59.88%。其他来自德国、加拿大、俄罗斯、意大利和英国的专家分别占专家总数的6.23%、4.66%、4.60%、3.77%和3.61%。来自港澳台专家118人，仅占3.77%。

    （二）从专家类别分布上看，经济技术管理类专家比重上升

    2003年在我省的境外专家中，经济技术管理类专家1692人，比上年增加28人，占全部专家的比重由48.41%上升到54.02%。文教科卫专家的人数比上年减少333人，占全部专家的比重由上年的51.59%下降到45.98%。经济技术管理类专家数量呈逐年增加趋势，2001年我省经济技术管理类专家1047人，2002年增加到1664人，2003年为1694人。从来自各国和地区的专家情况看，韩、德、意、法国和港澳台地区的专家中，经济技术管理类专家较多，分别占其专家总数的57.10%、91.79%、97.46%、79.17%和63.56%，较明显多于文教科卫类专家；而俄、加、美国的专家中，文教科卫类专家分别占86.11%、68.49%、57.60%，则明显多于经济技术管理类专家。

    （三）从专家从事的行业分布看，主要集中于制造业和教育文化艺术及广播电影电视业

    2003年有1353名的境外专家服务于我省制造业，占全部经济技术管理类专家的80%。农林牧渔业、机关团体、社会服务业、批零贸易餐饮业类专家分别只占全部经济技术管理类专家6.7%、4.7%、4.0%、2.7%。2003年在我省的文教科卫类境外专家中，教育文化艺术及广播电影电视业的境外专家1219人，占文教科卫类境外专家的84.7%。

    （四）从专家的聘期上看，长期专家和短期专家的数量相当

    2003年我省聘请的境外三个月以上的长期专家和短期专家的数量大体相当，分别为1567人和1565人。韩、美、加三国的长期专家占的比重高，长期专家数量分别占其专家总数的61.90%、58.28%和78.08%；日、德、意、俄国和港澳台的短期专家占的比重较高，分别占76.82%、59.49%、89.83%、80.70%和61.86%。农林牧渔业、电煤气水的生产供应业、批零贸易餐饮业、社会服务业、机关社会团体、卫生体育和社会福利业、科研和综合技术服务业的长期专家数量大大多于短期专家，分别占其总数的95.61%、68.75%、75.56%、82.35%、100%、69.50%、100%；制造业、教育文化艺术及广播电影电视业的短期专家人数较多，分别是818人和664人，占其总数的比重为60.46%和54.47%。

    （五）从聘用单位类型看，内资企、事业单位聘用境外专家人数较多

    2003年我省内资企、事业单位聘用境外专家1874人，占全部专家的59.83%，其中：国有企业聘用1101人，各类学校聘用1139人。外商投资企、事业单位的外国专家968人，占30.91%，港澳台商投资的企、事业单位的专家人数210人，占6.70%。

    （六）从聘用方式看，合同聘请所占比重最高

    2003年我省合同聘请境外专家1285人，占全部专家的41.03%；项目技术服务专家749人，占23.91%；其他方式聘请1092人，占34.87%；工程承包专家6人，仅占0.19%。合同聘请的专家在长期专家中占77.28%，项目技术服务和其他聘请以短期为主。

    二、引进境外智力对促进我省经济发展的作用

    境外专家来我省工作，他们不仅带来了新技术和先进的管理经验，而且还为我省产业结构调整，提高经济效益和社会效益起到了一定的作用。

    （一）引进境外智力推动了吉林省产业结构调整，促进了企业的技术进步

    近年来，吉林省积极实施产业结构调整政策，在引进境外专家项目计划上，加大了对农业引进境外专家的工作力度，从1999年开始，吉林省引进加拿大燕麦种植技术，聘请加拿大燕麦专家布罗斯博士来吉林进行指导，2003年在白城市建立燕麦原种繁育基地，已种植燕麦400公顷，今后大面积种植推广，这对吉林农业必将增加可观的经济收益。

    （二）引进境外智力取得了良好的经济效益和社会效益

    资料显示，到2003年吉林省引进外商及港澳台投资企业达到903家，安排就业人员达到10.8万人。平均每个企业拥有境外专家达0.65人次。对吉林省经济的发展起到了积极的促进作用。由吉林省农业科学院承担的“优质草原红牛新品种、水稻无公害新品种、耐旱优质高产大豆、利用信息素防治松纵坑切梢小蠹”等项目的开发，加强了与来自美国、日本、韩国、加拿大等国专家的合作与科学技术交流，取得了较好的经济效益和社会效益。

    三、存在的问题

    目前，吉林省在引进境外智力资源和聘请外国专家方面还存在一些比较突出的问题。

    （一）来我省工作境外专家数量少，占全国的比重低

    2003年我省聘请境外专家3132人，比上年减少305人，下降8.9%，占全国境外专家总数的0.8%，比上年下降0.18个百分点，仅是辽宁省的1/8。按平均每万人口拥有境外专家计算，全国为3.04人，辽宁为5.69人，我省仅为1.16人。

    （二）经济技术管理类专家比重偏低

    2003年我省经济技术管理类专家人数虽然比上年略有增加，但占专家总人数比重仅为54.02%，比全国平均84.6%的比重低30.6个百分点；比辽宁和黑龙江的比重分别低35.8个和33.5个百分点。

    （三）非国有企业引进境外专家的力度不够

    2003年我省国有企业聘请境外专家1101人次，占企业聘请专家总数的65.1%，而非国有企业引进境外专家聘请境外专家仅占34.9%，大大低于全国86.0%的水平，这说明吉林省非国有企业在引进境外智力，促进企业技术创新发展方面尚存在较大的差距。

    （四）服务于其他行业的专家数量偏少

    近些年来，我省聘请的境外专家80%以上集中在制造业和学校，服务于其他行业的专家非常少，尤其是服务于采掘业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业、卫生、体育、社会福利业、科学研究和综合技术服务业的专家人数占全部的比重还不到20%。

    （五）聘请的长期境外专家中，50岁以上的老年专家偏多

    2003年我省境外长期专家中，30岁以下的为257人，占16.40%；30―40岁的为413人，占26.36%；40―50岁的为430人，占27.44%；年龄在50岁以上的专家为467人，占29.80%，是各年龄组中人数最多的。从全国的情况看，年龄在30―40岁的专家占31.19%，40―50岁的占33.14%，而50岁以上的占23.24%。老年境外专家过多将给聘用单位增加医疗、保健、保险费用的支出。

    四、对引进境外智力的几点建议

    从以上资料可以看出，我省在引进的境外专家方面存在着人员少、范围小，行业分布不合理等问题，对促进吉林省经济的发展还有不小的差距。为此，我们建议：

    （一）更新思想观念，建立新型人才引进方式

    在引进人才上，要更新思想观念，改变“等人上门”的做法，打破地域界限，要树立外部人才为我所用的思想，一方面要扩大国际交流与合作，“请人进来”；另一方面积极创造“养人”的氛围，吸引境外人才到吉林来。

    要建立一套与引进人才相关的机制、法规和政策，保障境外人才能够为吉林省的经济建设发挥更大的作用。在工作方式上，既要充分发挥政府与资金支持，政策倾斜，项目审批等方面的宏观管理功能，又要通过加强国际人才市场体系来发挥市场机制等人才引进与项目技术开发以及成果转让等方面的配置和导向作用。拓宽引进渠道，扩大服务范围，逐步形成政府、民间与市场齐头并进的全方位引进海外智力体系，推进人才市场对国际人才资源的配置作用。

    （二）进一步放宽市场准入，制定适应新形势的引进境外专家工作政策

    目前吉林省引进境外专家的行业多是集中在制造业和学校，要逐步放开采掘业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业、地质勘查业、水利管理业、金融保险业、卫生、体育和社会福利业，允许他们在这些行业加大投资，提高占股比例，在更大的范围内引进境外的先进生产技术和管理经验，提高吉林省服务性行业的国际竞争水平。应考虑制定吉林省吸引海外高层次留学人才和境外专家的有关政策规定以及相应的配套措施。

    （三）加大急需的高层次的项目技术服务类人才的引进力度

    党中央号召振兴东北老工业基地，吉林省位于东北腹地，有丰富的资源和本省特殊产业，充分利用政策和资源的优势，进一步发展具有吉林特色的产业，就要提高特色产业的高科技含量，就要加大吉林省急需的“高、精、尖”项目技术服务人才的力度，重点帮助省内的一批大中型企业、国家重点建设项目引进先进的技术，以促进吉林省经济持续、快速、健康发展。

    （四）抓住机遇，在项目建设上加大引智力度

    我省在项目建设上，聘用境外专家的数量很少，吸收外资的力度还不够。这也是我省经济发展滞后的一个原因。我们要在项目建设上，加大引资引智的力度，如在交通、能源、农业等方面广泛地与外商和港澳台地区加强合作，吸收境外专家参加建设和管理。