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加大对西部贫困地区教育投入、逐步使西部贫困地区普及九年制义务教育，是目前各级政府部门关注的问题。记者近日在西部贫困地区采访时了解到，许多地区虽然已经实现普初、普九，但普初及普九时欠下的帐仍然无法还清，现在负债累累；许多地区实现普九时完全是低水平的普九，在国家将重点放在未普九地区后，已普九地区很难再有国家投入。教育界人士呼吁，对于实现普九较早的地区不应一普了之。教育欠帐谁来买单？
甘肃省靖远县是甘肃有名的教育大县、文化大县。在甘肃目前仍有26个县未实现普九的情况下，靖远县却早在1997年就普及了九年制义务教育。谈起1997年普九时的情景，靖远县教育局局长王复文感慨颇多：“1996年前后，在‘负债办教育’的风潮下，我们县上开展了教育‘两基’达标活动，虽然改善了办学条件，却由此而债台高筑，背上了沉重的包袱。”王复文告诉我们，全县各学校都有不同程度的欠款，少则几万元，多则几十万元，还有上百万的。学校建成了，教学楼竣工了，但基建款却落空了。据统计，全县尚有3680万元的基建欠款，其中贷款982万元。
“一年普九，三年还帐”，是流行于陕西省延安市教育系统的一句话。在延安市，多数县区虽然已经实现了“普九”达标，但由于当地财力所限，校建资金大量拖欠，政府和学校压力很大。“当时贷款、个人垫资搞普九，谁知欠下了一屁股债，个别县区到现在都还不清普九欠下的帐。”延安市场教育局基础教育科李进科苦恼地说。
青海省黄南藏族自治州尖扎县，自1997年被列为“国家贫困地区义务教育项目”县后，经过两期义教项目的逐年落实，极大地改变了尖扎县教育长期落后的面貌。但是据了解，在这个过程中还是出现了较为严重的资金短缺问题，两期工程资金缺口累计达266．5万元。宁夏回族自治区中卫市海原县，去年九月才完成普初，仅仅是这样，这里的教育欠帐也达到了1800万元，虽然县上正在努力还帐，但现在还欠帐1500万元。海原市教育科技局局长马鹰告诉记者，大部分欠帐欠在学校里，学校还债的能力也十分有限。
偌大数额的欠款由谁来还？各地的教育局长们一筹莫展，甘肃省皋兰县教育局副局长陈延祥告诉记者，现在每年能凑到的钱只够还银行利息，如果贷款到期又没钱还，就只好先通过转贷延长还款期限。对于到底什么时候能还清债务，陈延祥没有概念：“我们也没有什么办法，只能期望以后县里的经济发展起来再还。”
多年的教育欠款给学校发展带来很大困难，政府、村委、学校都无力偿还，于是学校最先成了债主们造访的地方。靖远县教育局局长王复文说：“每当开学之际，债主们就上门逼债，坐收不走，有的还采取锁门封窗的办法，甚至有的将学校告上法庭。”
学校老师也不得不为教育欠帐一贴再贴。甘肃省靖远县大芦乡小芦村五营小学1999年盖了幢平房，用来当办公室和宿舍。当时上面拨了一部分资金，群众集资了一部分。但自此后学校就基本上没有什么变化了。学校老师杨洲，一个月工资只有300元，这几年却为这幢教室总共集资了1000多元。杨洲站在教室门口很无奈地说：“我们实在承受不住了！”
延安市教育局基础教育科李进科也表达了欠帐给学校带来的困难，他说，学校实现普九达标后，校舍和教学设施条件虽然大大改善，但同时学校的运行成本也较以前大大提高。学校自身没有创收能力，财政又没办法注入相应的资金，又不能向学生收取，基层校长面临着争取资金和管理学校的双重负担，无法一心一意抓管理，影响学校管理水平的提高。
但学校欠款的情况现在在贫困地区正在普初和普九学校仍然普遍存在，在青海省海北藏族自治州刚察县，这个到2005年才能实现普六的县，目前已欠款254．77万元。据了解，这些欠款都是由于以往的教育基建项目工程规模资金不足，再加上地方财政困难，无法落实配套资金等种种原因留下来的，虽然多次“拆东补西”，但仍然是债台高筑。
教育界人士表示，农村“普九”负债是普遍现象。“普九”欠债的直接后果不仅是引起了一些债权官司，还在于“普九”以后教育投入以欠债为由出现了零增长。不少地方因为没有财力保障，只好降低办学质量和标准。如何使现在正在普初和普九学校不再像已普九的学校这样欠帐累累，还需要国家和地方加大扶持力度。普九还应再回首
青海省海西蒙古族藏族自治州教育局局长卡木特尔2001年上任，在此之前，他是青海省第一个实现普九的牧业县——乌兰县主管教育的副县长。2000年乌兰县实现普九后，卡木特尔也因此被国家教育部、青海省计委、教育部门等评为教育先进个人，并同时被提拔为海西州教育局局长。在谈到普九时，卡木特尔却说出了这样的话：“对于我个人来说，得到了升迁，是好事；可是对于地区来讲，却是有苦说不出，当初如果知道是这样，当初何苦要普九呢？”
据卡木特尔介绍，在各级行政命令及各项验收的指导下，虽然乌兰县各学校的硬件达不到普九要求，但本着“软件从严，硬件从实”的原则，实现了低层次的普九。“这可把我们害苦了！普九应当软件、硬件都达标，包括校舍、仪器在内全部齐备，可是你现在看看我们的学校，房子是危房，仪器配不全，实验开课率只有20％，国家还把所有的项目都倾斜到示范普九县，所有的投入我们都沾不上边。”
记者在离乌兰县城10公里的乌兰县铜普小学看到，学校的7间教室全是危房，很多教室门上方都横着一根木棍，木棍被一根绑在教室里面的粗绳子拉住，这是为了防止门框掉下来而不得已采取的措施。学校的厕所因为没钱也只能是露天厕所。学校偌大的操场没有篮球架，几个孩子正在踢足球，球门只是一个用几根树枝搭起来的简单的框架。
走进铜普中学，老师们见到记者都说：“记者同志帮我们反映一下吧，我们实在坚持不住了！”学校89％的房子是危房，虽然去年申请了国家的危改工程，可是现在还没批下来。县上没有办公经费，去年拨了3000元，连买粉笔都不够。学校的井也坏了，吃水也要买，一桶水3块钱。仅有的几个住校老师的宿舍还漏着雨，不得已而拉上了塑料布。老师们说：“安居才能乐业，现在安居都不能安居，怎么乐业？”
据了解，同在海西州，乌兰普九时与其水平差不多的都兰县，因为没有实现普九，年年都能享受到国家的项目，教育设施就算在海西州也算是相当不错的。
甘肃省靖远县大芦乡中心完小，1999年集资建了个可以容纳240名学生的教学楼，当时投入24万元，到现在还欠10万元。校长刘玉说：“村委会换届后帐务就开始扯皮，学校从2001年开始还债，现在每学期还2000元都还不起。”据了解，普九之后，除了1997年“国家贫困地区义教工程”项目给了学校7万元钱、盖了两幢教室修了个围墙外，国家就再没给过学校任何项目。目前学校里建于1954年的两幢土木结构的教室还在使用。
在1996就已经“两基”达标的甘肃省武威市民勤县，教育局局长孙毅仁却十分羡慕还没有普九的天祝县：“天祝县是少数民族县，3至5年内就投入了3000多万元，我们好不容易普了九，就再也没人管了。以前总说‘激励先进，鞭策后进’，现在全倒过来了，是‘鞭策先进，激励后进’，虽然普了九，如果不再回头看，那么普九的成果是很难巩固的！”
武威市教育局副局长蒋学珍在谈到目前全市教育存在的问题时，也忧心忡忡地说：“‘两基’基础不稳固。凉州区、民勤县、古浪县虽然已经实现了‘两基’达标，但实事求是讲，达标的层次和水平都不高。加之支持基础教育持续发展的后劲不足，现在有些指标出现了不同程度的滑坡，尤其是危房面积增大，教育教学设施破损、不足，初中学生流失反弹等问题严重，巩固、提高的任务仍然很艰巨。”
记者接触到的普九县的教育工作者认为，对于已经实现普九的地区，在目前一段时间进行相应的扶持还是非常必要的。同时他们认为，国家在制定政策时，也应当考虑到相应的激励机制，否则有可能打击先进者的积极性，而使落后者产生依赖思想，不利于教育持续发展。
作者：顾玲 黄会清 张目
（来源：经济参考报）
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