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康劲
河南省公安厅经过两个多月的集中清理，9600多名治安员被各级公安机关清退，有着40多年历史的“治安联防队伍”从此退出历史舞台。但与此同时，河南省的一些地方建立了相对专业的社区巡防队，协助公安机关进行治安巡逻。（见10月9日中国青年报）
这是公安部发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理后，首次看到的公安机关对治安员的大规模清退行动。但是一面是治安员大批“下岗”，一面却是巡防员的大批“上岗”，这绝对不是一个简单的问题。
治安员的大批“下岗”是大势所趋。治安员队伍最早出现于上世纪60年代，对其产生过的良好效果，不能一笔抹杀，在这个群体中也确实出现过一些反扒能手、见义勇为的群众英雄。但是，随着依法治国方略的贯彻实施，国家和人民对公安工作和公安队伍建设的要求日益提升，治安员队伍中存在的诸多问题也逐步暴露出来，在一些地方治安联防队伍甚至成为影响警民关系、败坏公安机关形象的一大顽症。治安员虽不算是执法人员，但是他们却拥有执法者的权力，甚至比之正规的警务人员，更少受约束，权力大到可以时时威胁到公民的人生权利。陕西麻旦旦处女嫖娼案、延安黄碟事件、孙志刚被殴致死案，以及不久前发生在北京的一对恋人被治安员追打，男友落水溺亡事件，都引起了社会各界的极大震动。
治安员是一种历史的产物，也是一种警力不足的产物。所以，治安员“下岗”后，人们又普遍担心警力不足问题会卷土重来。为此，巡防员“上岗”似乎也成为一种必然。但是，巡防员会不会步治安员的后辙呢？
河南公安机关规定的巡防员职责是：在综治机构工作人员和派出所民警带领下，定时、定点、定区域开展治安巡逻。巡防队员不能在派出所食宿，不能在公安机关、派出所和治安警亭值班和接处警，不能参与场所和特种行业治安管理以及办理刑事、治安案件等执法办案活动。
从设想上看：治安员与巡防员，名称有别，定位有异。但是，如果巡防员不参与执法办案，就等于是个“摆设”，无法发挥维护社会治安的作用。久之，在实际执行当中，巡防员的职能肯定会随着“任务”的需要，逐步升格，最后，虽然名称不同，但是性质一样，又成为一支亦善亦恶的“伪执法”群体。而且，在公安部的专项清理行动中，类似以巡防员代替治安员的做法很可能会成为一种趋势，使人担心的“二警察”队伍依然存在。
目前，不论是治安员还是巡防员，他们的法律身份都很值得怀疑，至少在全国人大常委会审议颁布的所有成文的法典中，我们从来找不到他们的名字，都是典型的没有经过任何法律授权和确认的“执法队伍”。在日益强调要依法治国的今天，能允许这种情况存在吗？
治安员的“下岗”，我们应该为之鼓掌欢送，但是巡防员的“上岗”，却并不值得期待。不从法律上明确巡防员的职责和权限，没有严格的约束，不能从严整饬队伍，下一次打死孙志刚、陷害麻旦旦的就不是治安员，而肯定会是巡防员。
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