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谭洪安
再过半个月，铜锣湾集团与新燕莎集团联手投资、营业面积约20万平方米的北京金源新燕莎MALL（大型综合购物中心），将在北京金源时代购物中心内正式开业，金源时代购物中心总面积达68万平方米，号称是世界上最大的MALL。至此，以“造MALL工厂”自居的铜锣湾集团，旗下拥有已开业或正在筹备中的大型购物中心已达18个，遍布国内十余座城市。
然而，这个国庆长假，铜锣湾集团总裁陈智过得并不轻松。让陈智过得不轻松的，似乎不仅仅是新业务快速拓展带来的奔波劳碌。
据业内人士透露，商务部主持制订的《城市商业网点规划管理条例》（以下简称《条例》），将于今年底前公布实施，在该《条例》最新拟定的征求意见稿中，明确要求“设立建筑面积在10000平方米及以上的商业网点，城市商务主管部门必须组织听证”。
也就是说，一旦上述《条例》付诸实施，像陈智这样热衷于“造MALL”的商业投资者，以及越来越多难以抵挡商业地产厚利诱惑的开发商们，除了要应付新一轮宏观调控对MALL热的强烈冲击外，还得准备面对公开听证会上各方利益主体的种种质疑乃至反对之声。
MALL开发听证势在必行
“大型店铺对同一商圈内的中小商家具有相当强的杀伤力，同时其投资额大，建成后用途又不易调整，往往沉淀大量资金，更重要的是，大型店铺不单纯是一个经营性的建筑物，它还有一定的城市公共产品的性质，比如说大幅占用宝贵的城市土地、全面改变所在区域交通结构等等，如果设置不当，将造成重复建设、浪费资源、无序竞争等后果，对整个城市的负面影响非常大，现在确实到了应该合理规划及推行听证制度的时候了”。在9月16日西安举行的“全国城市商业网点规划听证座谈会”上，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长任兴洲开门见山地说。
“实际上我们是受商务部委托，以民间机构的名义组织这次座谈会，目的是收集地方商贸部门及代表性商业企业对《条例》修订草案内容的看法”，中国商业地产联盟秘书长王永平日前称，“会后我们很快就整理提交了参会各方的反馈意见，颇受商务部主管官员重视”。
据王透露，该《条例》在对规模达10000平方米及以上商业网点的设立要求强制听证的同时，还规定参加听证者除网点设立申请人、消费者协会和相关行业协会代表外，应包括网点所在地居民及同业代表等利害关系人，如遇到2/3参加听证者反对，主管部门应直接否决商业网点的设立申请。
听证制度是把双刃剑
西安市商贸委人士在会上介绍说，去年5月他们便与市法制局共同制定了一套涉及大型商业网点设立的听证办法，并以市长令形式签发试行，同年7月6日举行了第一次听证会。
“一年多来我们总共举行过12次听证会，所有14个商业项目全部顺利过关。虽然听证次数比较多了，但听证会过程中仍存在不少问题”。这位人士坦承。
而据参会的沃尔玛代表透露，去年他们在美国加州申请设立的5家门店全部未能通过听证。另有统计表明，家乐福总部所在的法国，近年来每年约有1/5的申请项目遭到否决。
由此可见，如何尽量避免国内将要出台的商业网点设立听证程序在具体执行过程中流于形式，是新政策制定者的首要任务之一。
王永平分析说，及早推行商业网点设立的听证制度，对目前国内以地产开发商为主体的众多MALL投资者来说利多弊少，因为大多数国内开发商做商业项目习惯于跑马圈地，只要地价便宜、位置优越就先拿下来，整体规划设计、经营业态构想等等往往滞后，实际上大大增加了项目开发失败的潜在风险。
《市场报》 (2004年10月12日 第十八版)
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