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新华社记者 谢登科 发自成都
我国深入开展的土地市场治理整顿，促进了招标拍卖挂牌出让制度的有效落实。今年上半年，全国共招标拍卖挂牌出让土地1.94万公顷，占出让土地总面积的28.78％，出让价款达1259.37亿元，占出让总价款的61.6％。
国土资源部副部长贠小苏在10月11日结束的全国落实经营性土地使用权出让制度座谈会上说，经过多年努力，我国经营性土地使用权出让制度落实的范围不断扩大，实现了招标拍卖挂牌出让工作的新突破。据统计，招标拍卖挂牌出让土地面积、价款，分别由1999年的1082公顷、114亿元，提高到2003年的5.19万公顷、2937.76亿元。全国招标拍卖挂牌出让土地面积占出让土地总面积的比例由1999年的不足2％上升到2003年的27.78％。
贠小苏说，为保障招标拍卖挂牌出让制度落实，国土资源部和监察部紧紧抓住全国开展土地市场秩序治理整顿的契机，把经营性土地招标拍卖挂牌出让制度的执行情况，作为清理整顿土地市场秩序的重要内容之一，对全国进行了督促检查，进一步净化了土地市场环境。特别是近三年来，国土资源部和监察部多次联合开展国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作专项检查，结合招标拍卖挂牌出让制度落实不同阶段，调整检查工作的重点。执法监察中，各级国土资源部门和监察部门密切配合，实现了部门相互支持协调联动，确立了内部约束和外部监督相结合的工作机制。通过开展土地市场秩序整顿和经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作，基本摸清了工作进展情况，查清了存在的问题，查处了一批违法违规案件，整肃了土地市场秩序，推动了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作向纵深推进。
2002年5月，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，明确了招标拍卖挂牌出让的范围，要求商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地，必须采取招标拍卖挂牌的方式出让；规范了招标拍卖挂牌出让的程序，为全面推行招标拍卖挂牌出让提供了制度保障。
2003年，国土资源部又出台了《协议出让国有土地使用权规定》，进一步规范协议出让行为。同时，针对一些开发区存在规避经营性土地招标拍卖挂牌出让的现象，下发了《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》等政策性文件进行规范。全国各地结合工作实际进一步细化了相关制度，各省、区、市普遍制订了国有土地招标拍卖挂牌出让管理办法，进一步完善了国有土地招标拍卖挂牌出让的制度体系。
目前，我国已基本确立了经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度体系。
《国际金融报》 (2004年10月12日 第二版)
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