|
立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间
246亿美元经援日本企业大获其利
正如日本前外相川口顺子所言，经援是“日本外交的重要手段”，对维持日本作为世界经济大国的地位“作用巨大”———日本对中国的经济援助不仅对维持两国的友好交往大有裨益，日本本身也从中国的经济发展中获得很大好处。
10月3日，在参加东京都内举行的一个纪念实施政府开发援助(ODA)50周年市民集会上，日本外相町村信孝谈到关于向中国提供政府开发援助的问题时指出：“可以想见，在某个时候，政府开发援助毕业(结束)的时刻自然会到来。”针对他的发言，日本有政治分析员认为，不排除日本内部有意在对华经援政策上画上休止符。
24年经援中日“双赢”
1979年，日本首相大平正芳访问中国时，正式提出向中国提供ODA。据中国外交部网站公布的资料显示，“我国从1979年开始使用日元贷款，截至2004年4月，日本向我提供了总额29504.89亿日元（约合246亿美元）的政府贷款，用于224个项目的建设。2003年度日元贷款额为966.92亿日元，比上年减少20％。”
毋庸置疑，日本的ODA大大促进了中国经济发展。与此同时，这些援助也让日本获益匪浅。中国社会科学院日本研究所研究员冯昭奎认为，日本对外国提供的O鄄DA从来就不是“与本国利益无关”。正如日本前外相川口顺子所言，经援是“日本外交的重要手段”，对维持日本作为世界经济大国的地位“作用巨大”———日本对中国的经济援助不仅对维持两国的友好交往大有裨益，日本本身也从中国的经济发展中获得很大好处。
为何在自身大获其利的情况下，近年来日本政界反对对华经援之声甚嚣尘上甚至向民间弥漫呢？日本一些少数看清ODA本质的政治评论家认为，日本政府和媒体仅谈日本援助中国，而不谈援助的真正原因和收益，只会将政治上的反对援助中国的声音和厌中情绪扩大到日本民间，这才是日本对中援助的一大盲点。
相当部分贷款项目从日企招标
在日本向中国提供的ODA中，相当部分日元贷款是附带一定条件的，规定利用日元贷款的项目要从日本的企业中招标，从日本购进工程建设所需材料或机器设备。从一定程度来说，日元贷款为日本企业出口提供了机会，减轻了产品库存压力。
1998年11月26日，中日双方签署“中华人民共和国政府和日本国政府面向21世纪环境合作联合公报”，中国环境信息网络建设项目是其中的重要组成部分。在该项目中，中日双方决定在中国选择100个城市，由日本国政府提供无偿援助资金，建设中国环境信息网络系统。在两个阶段的建设中，这个项目均由日本国伊藤忠商事株式会社作为合格投标商中标。
与华关系密切日企业绩斐然
日元贷款大多用于中国铁路、公路、港口等基础设施建设，大幅改善了中国投资环境，为包括日本企业在内的外国企业提供了能获利的投资机会。中国的经济发展增强了中国国内的需求和国民的购买力，同时为日本企业提供了巨大的市场。
清华大学国际问题研究所刘江永教授指出，人们普遍注意到了日本削减对华O鄄DA，不过忽略了另一个层面。这就是，相比2002年，2003年日本对华ODA虽然减少了20%，但是对华投资金额却上升了33.4%，也就是说日本对华资金流入在总体上是增加了13.4%。
中国经济健康高速发展，社会稳定，日本商人看好中国市场，在现实中获利的日本商界人士自然积极地发展对华投资合作。《日本经济新闻》曾发表的评论性文章指出，随着中国经济的持续发展，进口的大幅增加，中国已经成为促进日本经济复苏的主角。日本对中国的出口已经成了日本经济复苏的主要动力之一。
这在日本上市公司公布的业绩报告中也有显示，由于中国经济发展的辐射作用，许多同中国关系密切的日本企业在日本经济低迷的大势下普遍取得了良好的经营业绩。钢铁、建筑机械、海洋运输、家用电器以及电子零部件生产厂家成了中国经济发展的最大受益者。
援助成了开拓市场筹码？
近年来日本一直削减对华援助贷款，但是2003年8月，日本政府却一反常态，与中国政府签定了四项对华无偿援助项目，总额共计26.62亿日元。日本这一举动，让不少了解日本对华援助政策的人感到奇怪。
在项目签字仪式上，当被问及签约是否与日本为了向中国推销“新干线”计划有关时，日本驻华大使阿南惟茂笑称“毫无关系”。但是，日本共同社的报道却说，日本政府已着手讨论向中国提供有偿资金贷款问题，以帮助日本新干线在德法日三国争取中国高速铁路项目中胜出。
而且，日本政府开发援助中无偿援助只占很小的一部分。在国内利率长期维持在接近于零的水平的情况下，日本外务省官员也不得不承认：“中国是最好的债务国。”日本对华政府开发援助不仅项目经济效益好，还本付息的记录也是所有受援国中最好的。相比较而言，日本提供给一些局势动荡国家的援助，最终不过打了水漂。
24年过去，这种为中日两国关系和经济发展做出过贡献的援助方式，如今却处于争议的漩涡中。国内一些学术界人士均表示，应以平常心看待ODA前景。冯昭奎研究员说：“天下没有不散的筵席。ODA或许会在2008年北京奥运会或者2010年的上海世博会后取消。”（汪乾）
对华援助方式
日元贷款这是一种长期低息贷款。一般还贷期为30—40年，还有10年宽限期，2001年度对华日元贷款的年利率只为0.75％—2.2％。日元贷款是日本政府开发援助的重要组成部分。这些资金都来自日本国民缴纳的税款。
无偿资金援助这是日本政府向中国提供的一种赠款，其援助对象主要是基本生活、环境、人才培养等领域的项目。
利民工程无偿援助这是日本政府向中方提供的另一种小规模赠款，以提高中国贫困地区居民的福利水平为目的。每项合作的最高金额为1000万日元，由日本驻华使领馆直接操作。
利民工程无偿援助项目从1990年启动以来，一直在中国农村贫困地区的初等教育、医疗保健、改善生活环境等重点领域积极展开。
技术合作这是一种由日本中央机构和地方政府共同参与的对华援助方式，主要包括接收中方人员赴日进修、向华派遣日本专家、派遣青年海外协力队、为项目提供器材、帮助中方进行开发调查和专项技术合作（将接收进修人员、派遣日方专家与提供器材结合起来）等，旨在帮助中国培养人才，让他们掌握技术诀窍，进而支持中国的发展和建设。
开发援助用到何处
从北京地铁、北京新国际机场、重庆市环境改造、湖南和江西等省的城市防洪工程到中国电气化铁路约4600公里的改造、中国470个大型港口泊位中约60个等等均由日元贷款建成或正在建设。日元贷款广泛利用在铁路、桥梁、港口码头、机场、地铁等经济基础设施的建设以及环境保护、农业开发、人才培养、医疗卫生等方面。
除了日元贷款，日本政府还提供了不少无偿援助。无偿援助的项目涉及教育、医疗、农业等领域。其中，主要有中日友好医院、中日青年交流中心、中日友好环境保护中心等项目。在技术合作方面，日本政府还为中国培训了上万名技术人员，并进行了50项专项技术合作项目。
对华援助政策演变
中日在1979年邦交正常化以后，在时任日本首相的大平正芳和中国有关部门的共同努力下，两国政府达成了一项长期援助协议。该援助主要包括日元贷款、技术合作和无偿援助三部分。利用这些援助，中国建成了一批铁路、公路、港口、机场等基础设施，以及文化、环保、农业、医疗保健等项目，为中国经济和社会发展做出了贡献。目前，日本是中国最大的援助国和贸易伙伴，同时也是对华投资最多的国家之一。
1992年，日本内阁发表了新的“ODA大纲”(“政府开发援助大纲”)，在援助准则上进行了大面积修改。日本新的“政府开发援助大纲”制定了4点政治原则，强调开展援助必须看被援助国的民主化情况、军备情况等政治内容。根据新的援助大纲，针对中国上个世纪90年代中期的核试验，日本实施了部分冻结无偿援助、缓谈日元贷款续签协议进程等制裁。此事之后，日本国内又开始蔓延“中国军事威胁论”和“中国经济威胁论”，日本的对华援助开始向减少数额、改变援建项目、与政治军事问题更多地挂钩的方向变化。
2000年，可以说是日本对华援助转折性的一年。这一年，日本政府不仅取消了对中国的资金优惠划拨方式，而且大幅度削减ODA额度。据日本外务省资料，2001年，日本政府对华日元贷款削减24.7%，并宣布停止向中国东部沿海地区提供基础设施建设的援助，将援助重点放在内陆贫困地区以及环境保护方面。
2003年3月13日，日本外务省又公布，2002年度(2002年4月至2003年3月)对华日元贷款总额为1212亿，较上年度再减少24.9%。另外，日本经济产业部门不久前表示，“打算将防止盗版作为ODA战略实施的一个环节”，强调将通过重新评估对盗版制造国的政府开发援助来强化这个“环节”，以从根本上杜绝非法复制、销售盗版音乐CD和VCD等行为。8月14日，日本驻华大使阿南惟茂也透露，日本正在修改《ODA大纲》，将会在对华日元贷款的“领域和重点上有所变化”。
2004年10月1日，日本外相町村信孝在内阁会议上发表《政府开发援助白皮书》。白皮书说：“中国领导层在不同的场合都有表示谢意。不过，基于中国的军事费用支出的动向让国内出现更多的反对意见，不得不对经援中国的政策不断进行检讨。”（来源：金羊网）
| 
