日前，历时半年多的上海水务局下属水利工程公司产权交易终于尘埃落定。通过参加上海联合产权交易所竞拍的方式，两家名不见经传的民营企业“联合体”取得了水利工程公司70％的绝对控股权，从而拉开了水利工程公司产权体制改革的序幕。

    最近几年的国内水务市场，在外资和上市公司纷纷“涉水”的背景下，出于体制和政策的限制，鲜有民营企业的身影。但随着国家公用事业市场化政策进一步 明朗、行业前景普遍看好，以水务市场等为代表的公用事业也许将成为民营企业的下一道“盛宴”。

    民企控股上海水利

    在上海联合产权交易所挂牌半年之久的原国有企业上海市水利工程公司产权转让交易在9月中旬终于尘埃落定。随着《产权转让合同》和《产权转让合同谈判备忘录》的正式签署，上海水利工程公司成为由三方股东组成的合资公司。上海中鑫市政水利工程有限公司占37％的股权，像山中意置业有限公司占33％的股权，上海市水务局下属一公司占30％的股权。两家名不见经传的民营企业组成的“联合体”保证了70％的绝对控股地位。

    “近年来，水务业市场化改革进程明显加快。”国海证券的刘常青认为，“随着管理体制改革与投资限制政策的放开，水务投资主体多元化已在一部分城市率先展开，一些国际水务巨头和民营企业开始通过合资、参股、ＢＯＴ等方式开始进入水务领域。”

    “此次产权转让，既可通过引入社会资本盘活国资存量，又能使传统国有企业与现代民营企业优势互补，建立起产权明晰的现代企业制度、适应市场经济的规范管理体制和灵活的经营机制，形成互利共赢的发展格局。”上海水务局局长张嘉毅如是评价。

    据参与此次产权交易过程的上海水务局人士介绍，上海市水利工程公司的评估后净资产6800万元，挂牌价格4300万元，成交价格5200万元。

    在这次产权交易过程中，比挂牌价格高出900万元，国有资产实现了保值增值。”在出现了香港学者郎咸平引发的国有企业产权改制大讨论之后，上海水务局对于这次产权转让出言异常谨慎。

    值得关注的是，此次上海市水利工程公司产权转让的对象明确是“内资企业”。6月23日上海联合产权交易所关于该公司的挂牌公告显示，“上海市水利工程公司拟通过公开招商方式向内资企业转让其70％国有产权，”并明确对于投资人的要求是，“须是根据中华人民共和国法律正式成立并有效存在的内资企业；须是独立法人或独立法人组成的联合体；企业净资产为9000万元人民币以上（联合体成员可以累计）；须符合《公司法》关于对外投资的有关规定。”

    此次竞标共有6家单位投标，最后由两家民营企业组成的联合体胜出。“水务局和联交所组成了专家团，对各家单位进行了详细的评估。重点是竞标方案框架中的人员安置和经营思路。这两家民营企业联合体的方案最后得到通过。”参与此次产权交易后期工作的上海市水利工程公司党委书记宋少红介绍。

    资本热衷公用事业

    按照我国“十五”计划，仅供水行业的年产值要从600亿元提高至近2000亿元，日供水量需要提高4000万吨，新增城市污水日处理能力2600万立方米。专家估算我国水务投资将需要1万亿元，但政府投入仅2000亿元至3000亿元，存在7000亿元的资金缺口，只能依靠外商投资、银行贷款或其他融资渠道。同时，随着我国《城市供水价格管理办法》出台，水务行业中的供水行业年产值将进一步提升。整个水务产业发展空间巨大。

    出于对整个水务行业的良好预期，最近几年早有各路资本纷纷角力原先国有垄断的水务市场。

    上市公司的“水务”板块最近几年先后开始扩张战略。钱江水利(资讯 行情 论坛)剥离了旗下水电资产开始“专业化”经营水务行业；原水股份(资讯 行情 论坛)投入巨资购买上海合流污水治理一期工程资产，延伸自身在水务行业的产业链；南海发展(资讯 行情 论坛)和武汉控股(资讯 行情 论坛)通过介入污水处理行业保证主业供水业务的发展；首创股份(资讯 行情 论坛)收购北京高碑店污水处理厂一期工程、与世界水务巨头威望迪公司结盟大力拓展北京及沿海地区城市水务市场。

    世界水务巨头威利雅、苏伊士以及泰晤士等水务集团也已经开始不同程度地投资中国水业，而中国的水务市场似乎也更加青睐外资。8月3日，注册资本达1.2亿元的南京市自来水总公司发布“招标公告”，拟将40％国有产权通过国际招商的形式转让给外资。“转让产权一来是吸引外国资本的投资，二来可以引进国外企业先进的管理体制和理念，使自来水公司扭亏为盈。”

    相比最近几年上市公司和外资的大举“涉水”，国内民营资本则显得碌碌无为，因为直到一年多前，国家才对非国有内资开放公用事业，允许水务国内民营资本参与水务行业。2002年12月，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，以正式文件的形式确定了允许外资和民资同时进入、公平竞争供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目。2003年10月，中共十六届三中全会确立民营资本的“非禁既入”方针，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

    “整个改革的进程，就是民营部门进入从前被国有部门垄断的一个个领域，并不断扩展的过程。因此，公用事业民营化既是市场化的一个重要方面，又是市场化深入的一种表现。”天则经济研究所张曙光认为。据统计，浙江2004年上半年平均每天有2.97亿元注册资金新进入经济领域，其中大部分集中在公共事业领域。此次民企“联合体”控股上海水利，也许将拉开国内水务市场大举民营化的序幕。