内蒙古自治区主席杨晶和民航总局局长杨元元几乎是在谈笑间就为呼和浩特机场送来了一个“大礼包”。

    ——呼和浩特白塔机场从被确定为2008年北京奥运会首都机场的主备降场到落实全部扩建资金，只用了一个多月就尘埃落定。对于从1958年到九五期间一直“春风不度”的“偏远机场”，这无疑是久旱逢甘霖。难怪内蒙古民航机场集团总经理董志毅 打着点滴依然精神抖擞。

    事实上，在众多分析人士眼里，备不备降并不是这一事件的主要看点，重要的是备降名义下的扩建——白塔机场成为备降场将获得一笔不菲的建设资金（工程初步预算为10个亿，民航总局和自治区政府约定各自支付准备金的30％，并根据实际情况加以商定和调整）。如果把这种扩建放在机场属地化改革的大背景下看，多种利益主体在机场建设和营运过程中耐人寻味的复杂联系，以及各方在当下必须解析的那道难题——机场到底怎么建，就全都无可回避地被推到了台前。

    扩建：天时、地利、人和

    业内不得不面对的一个现实是：近期国家审计署对全国12个重点机场和38个支线机场进行审计和调查发现，12个重点机场中有9个亏损，而38个支线机场中，有37个亏损，整体经营形势严峻。

    国务院发展研究中心研究员徐东华笑称：以前的机场建设是“钓鱼项目”，有时候甚至靠批条子、拍脑袋就能建个机场，建好后经营不善可以不承担风险。但属地化改革之后，地方和机场都必须要承担风险。

    如果属地化改革趋于成熟是机场扩建的“天时”，那么丰富的客源则意味着“人和”。刚刚过去的“十一”黄金周，内蒙古各地游客如潮，机场各个航线的客源也非常充足，然而在这背后，却是外人难以想像的尴尬，比如当初马来西亚的旅游包机本来都已经敲定了，就因为呼和浩特机场降不下330（那是马航最小的机型）而泡汤了。“眼睁睁看着到手的利润就这样流失了，大家心里都不是滋味。不过扩建后，我们就能拥抱波音－747那样的大型客机了！”董志毅告诉记者，扩建后的机场将满足年吞吐旅客300万人次的使用要求。

    关于“地利”，董志毅告诉记者，今年7、8月份周边地区如北京等地雷雨多发，大量航班要求备降内蒙机场，但他们却难以满足需求，除了接纳机型有限，停机位紧张，跑道承载力严重低于设计标准都是制约因素。

    民航总局局长杨元元的一番话，道出了民航总局向内蒙古机场伸出援手的初衷：“这是北京奥运和内蒙古民航业发展的双赢。一方面，欧洲过来的许多航线都从内蒙古经过，内蒙古具有地域和航线优势；另一方面奥运会期间北京往往是雷雨多发季节，现在的一些常用备降场，如天津、石家庄、太原等地的天气情况和北京差异不大，所以才下决心对呼和浩特机场进行扩建。”

    机场赢利寻求破题

    即便有了充足的客流资源，以及可以憧憬的奥运商机蛋糕，对于扩建，呼和浩特机场的管理层也依然保持了审慎的期待。

    虽然今年1～8月份，内蒙机场集团公司较去年同期减少亏损952万元，但由于短时期内客货运输总量难以大幅度提高，机场目前仍然要严格控制成本。“扩建后肯定会增加我们的运营成本，也会给我们的发展带来新的课题。”内蒙机场集团党委副书记邱蕴琦说。

    “2005年之前，我们还可以依靠国家的税收和优惠，但2005年以后怎么办？这不是一个能够单纯依靠经营能够解决的问题。”邱书记所言，并不是内蒙机场集团一家的难题，而是整个机场业的。对此，中国民航学院运输经济研究所所长李晓津认为，一个是采取市场化手段，机场对航空公司的收费逐步放开，但如果完全按照机场盈亏平衡来确定标准，航空公司未必能够承受，所以这种尝试到底能走多远，现在还不好说。第二种策略是实行财政补贴，但目前的补贴在2005年即将到期，到期后该怎么办，还要视情况而定。另外就是鼓励组建机场集团，通过并购增强竞争力和抗风险能力。

    国务院发展研究中心研究员徐东华也表示，按照国际标准，ＧＤＰ每增长1％，就会拉动航空业增长1.5％～2.7％。经济增长必然带动地方经济对交通运输的需求，机场的建设和扩建正是这种趋势的产物。但机场行业是一个高投入、中低产出的行业，退出门槛很高，所以需要国家和地方在进行项目审批和准入的时候，有统筹考虑，避免资源和效率的浪费，以及低水平重复建设。从这个意义上来看，内蒙机场扩建后的赢利问题，也许更需要从大经济和大产业的角度来考虑。

    邱蕴琦告诉记者：“我们还是寄希望于国家的西部大开发政策。

    内蒙古发改委的一位负责人表示，近几年来，内蒙古已有一批有实力、基础设施非常好的工业园区成为内蒙古吸引外来资本的重要磁场。今年以来，世界500强企业更是纷纷进入内蒙古合资建厂。“而目前自治区首府机场宽体客机无法运行，就连香港航路都难以打开”，他表示，机场扩建将提升自治区航空地位，这无疑将成为地区经济发展的定心丸和强心剂。

    难怪自治区主席杨晶如此费心，甚至在白塔机场扩建工程前期工作汇报会上表示“砸锅卖铁也要把这事儿做好”。

    另有分析人士指出，此次呼和浩特白塔机场的扩建，也可以看做是全国大经济圈之一的京津冀经济圈在经济资源联动上有了实质性动作。内蒙古首府呼和浩特距北京直线距离仅500公里。按照经济发展规律，“大北京经济圈”的崛起，必然会带动周边地区的经济发展。而内蒙古地区要想融入“大北京经济圈”，无疑需要一个完善的客货运输枢纽，尤其是一个强大的物流体系做支撑。