中国阐释纺织品贸易立场 出口能力被夸大

    常驻世贸组织代表孙振宇指出，纺织品和服装贸易自由化不能打折扣，否则将影响中国履行加入世贸承诺

    根据世贸组织纺织品与服装协议(ATC)，从明年1月1日起，世贸组织成员间的纺织品和服装进口配额将全部取消。但近段时间以来，以欧美地区为主的一些协会组织却屡屡力促各自国家政府继续对进口中国纺织品设限。在世贸组织即将对ATC执行情况 进行审议之际，中国常驻世贸组织代表孙振宇大使在接受新华社采访时全面阐释了中国对此问题的立场。

    ATC不贯彻将影响中国履行承诺

    问：10月1日世贸组织货物贸易理事会将审议纺织品与服装协议(ATC)执行情况，您对此有何评论？

    答：根据乌拉圭回合达成的纺织品协议，部分发达成员所保留的纺织品进口配额经过10年过渡，将于2005年1月1日全部取消。这是国际贸易中具有重大意义的事件，它表明，纺织品和服装贸易终于回归到鼓励公平竞争的正常状态。这是广大发展中国家多年奋斗的成果。

    长期以来，旧的纺织品配额制严重制约了发展中国家发挥比较优势，背离了世贸组织自由贸易的根本原则。我们注意到，美国、欧盟、加拿大等已正式表明将在明年1月1日取消所有纺织品和服装进口配额。同时我们也注意到，美国、欧盟的一些相关利益集团纷纷向其政府施加影响，试图通过各种贸易保护措施限制从中国的进口。因此，我们必须对保障措施、反倾销、反补贴等贸易保护行为保持高度警惕，以免纺织品和服装贸易自由化的成果大打折扣。

    问：中国对美国、欧盟等发达成员可能采取贸易保护措施持什么立场？

    答：中国政府坚持反对美国、欧盟等发达成员试图利用贸易保护主义措施制约中国纺织品和服装的出口。纺织品贸易一体化有利于多边贸易体制的健全运作，有利于全球纺织品贸易的健康、可持续发展，有利于资源在全球范围内的有效配置，有利于全球纺织业的技术改造和结构调整，有利于为全球消费者提供更多价廉物美的纺织品。

    如果美国、欧盟等发达成员试图以各种贸易保护主义措施取代配额限制，其做法将与世贸组织自由贸易原则背道而驰，会严重影响世贸组织成员以及中国同美欧在其他各个领域的广泛合作，对新一轮贸易谈判及中国履行加入世贸的承诺也将产生负面影响。

    中国纺织品出口能力被夸大

    问：中国对取消纺织品配额之后部分发展中国家所面临的困境有什么看法？

    答：我们注意到部分发展中国家所表达的关注，对此中国表示理解。目前，一些机构发表的研究报告对配额取消后的前景作出各种预测，但由于所使用的产品分类、数据和参数存在问题或不足，一些预测夸大了可能出现的问题。就中国而言，尽管中国纺织品出口总体有所增长，但2003年中国出口到欧盟的纺织品，158个类别中有47个类别出口下降；对美国出口共167个类别，其中49个类别出口下降。而同期，不少发展中国家在一些纺织品类别上对美欧出口在增长。因此，某些研究报告根据推测得出的结论并不符合实际情况。

    根据国际纺织品服装局的报告，在1990年到2002年间，全球纺织品贸易额年均增长3.2%，服装贸易年均增长5.3%.根据这个增长速度粗略计算，12年后纺织品和服装贸易总额将从目前的3530亿美元增至5960亿美元。根据这项实际上较为保守的报告(因为它未把配额全部取消的积极影响考虑在内)，即使一些国家在国际纺织品市场上的份额可能有所减少，但由于贸易总量不断扩大，它们的出口绝对量不一定下降，因此未必会蒙受多大损失。

    即便某些国家的纺织品和服装贸易在配额取消后的初期可能出现下降，我们也必须看到，其根本原因首先是欧美等发达成员一直在故意拖延配额制的取消。这些发达国家在与发展中国家谈判时，往往只答应给对方3至5年的过渡期，而它们自己取消纺织品配额则要了10年过渡期。在这10年过渡期中，它们又将七成以上的配额(大多是敏感紧俏类)保留到最后一年才取消。此外，在10年过渡期内，欧美采取了以面料为条件给予纺织品出口国优惠待遇等一系列限制性贸易政策。所有这些，不仅严重影响了欧美自身产业结构的调整，也严重影响了部分发展中国家出口产业结构的调整。

    任何一项国际贸易协议的达成，都会引起相关成员内部经济的调整，并为此付出一定代价。当然这种代价可能会在其他领域得到补偿。过去是这样，今后也会如此。中国加入世贸组织谈判的结果，对中国来说涉及方方面面的调整，中国为此付出了巨大的代价。中国得到的报偿之一，就是享受纺织品贸易协议的权利，这是中国决定加入世贸组织时考虑的重要因素之一。

    即便在纺织行业，中国同样以极大的勇气面对结构调整的压力。中国的纺织和服装出口企业主要是经过调整、经过设备技术更新的企业，多数是外商投资企业或民营企业。我们相信，许多发展中国家能从中国的经历中得到一些启示。

    将支持发展中国家享受优惠待遇

    问：一些发展中国家面临的困难应该如何解决？

    答：我想可以通过多种途径。一、要求欧美等进口国进一步改善原产地规则，使这些发展中国家特别是最不发达国家可以充分享受其优惠待遇。二、发达国家的纺织品关税高峰和关税升级应当大幅度降低。三、通过增加国际货币基金组织和世界银行的优惠贷款使发展中国家解决结构调整与发展生产所需的资金及其他资源。四、鼓励发达国家及有能力的发展中国家扩大在这些国家的投资，特别是在纺织品与服装领域的投资。

    问：中国在这些方面能做哪些工作？

    答：如果我们应对得当，中国无疑将是纺织品配额取消的受益者之一。由于主要进口国长期以来对中国纺织品出口实施最严格的配额限制，严重影响了中国比较优势的发挥，一旦取消配额，中国纺织品出口出现一定幅度的增长是预料之中的。但中国出口的增长受到许多条件的制约，包括原材料和能源的短缺，中国纺织品原有的低成本优势正在减弱，以及发达国家贸易保护主义措施的影响等。

    中国纺织业的发展目标是通过推动产品结构的升级，逐步提高产品档次和附加值，通过加大研发力度，增强设计能力，向满足中高档消费群体发展。

    中国市场对别国的纺织品是开放的。2004年，中国纺织品服装平均进口税率为12.9%，大大低于国际纺织品关税的平均水平。同时，中国纺织品与服装进口也没有任何配额许可等限制性措施。中国将一如既往，不断努力扩大从发展中国家的纺织品进口。

    中国政府一向积极支持纺织企业到国外投资，特别是在发展中国家投资，扩大与发展中国家在投资、技术、人员培训等方面的合作。截至2004年6月，我国企业已在境外设立了110余家纺织服装生产加工企业，给东道国带来了良好的经济和社会效益。中国政府鼓励这些企业在配额取消后，继续保持与当地的合作，帮助当地提升产业竞争力。

    最后，我们将全力支持最不发达国家以及严重依赖纺织品出口的发展中国家的合理要求，敦促美欧等发达国家改善对原产地规则所设的各种条件，使它们能更好地享受优惠待遇，并敦促国际货币基金组织、世界银行及其他相关国际组织采取有效措施帮助它们调整结构，发展生产，提高纺织品的出口竞争力。