世界银行28日发布了《2005年世界发展报告》，报告的结论是：为实现加速增长和减少贫困的目的，各国政府需要减少各类企业(包括农户、小企业家、地方制造企业和跨国公司)面临的政策性风险，降低成本，消除竞争障碍。

    世行高级副行长兼首席经济学家弗朗索瓦·布吉尼翁发布报告时称：“良好的投资环境对于增长与减贫具有十分重要的意义。一个充满活力的私营部门可以创 造就业，提供改善生活所需的物资和服务，通过纳税为卫生、教育及其他服务领域提供资金来源。不过，政府往往通过制造毫无理由的风险、成本和竞争障碍而影响了这些贡献。”

    世行这份报告援引了对53个发展中国家近3万家企业的调查数据、国别案例研究以及其他最新研究成果，明确指出政府有机会改善投资环境，政府可以给各类企业更多机会和激励来进行生产性投资，创造就业岗位，扩大生产规模。

    政策性风险是发展中国家的企业关心的主要问题，政府的政策内容和政策实施的不确定性被列为首要关心问题。其他主要的风险还包括宏观经济不稳定、监管法规的随意性以及缺乏产权保护。

    这些风险影响了商机，也打击了企业投资和创造就业的热情。危地马拉近90%的企业以及白俄罗斯和赞比亚70%多的企业感到对于监管法规的解释难以预测。孟加拉80%多的企业以及厄瓜多尔和摩尔多瓦70%多的企业对法院能否维护他们的财产权益缺乏信心。报告发现，仅提高政策的可预见性一项就能使新增投资的机率提高30%以上。

    企业承担的政策性成本也是十分可观的，使得许多潜在的投资机会无利可图。本月早些时候世行发布的《2005年全球企业经营环境报告》凸显了陈旧过时或设计不当的监管法规强加给企业的沉重负担。而28日公布的《2005年世界发展报告》表明，这些法规只是一个更宏观的问题的一个方面。

    不可靠的电力供应以及其他基础设施的不足、腐败、还有犯罪造成的成本可能两倍于监管不当造成的代价。加上合同执行不力和监管法规的繁琐，这些成本的总额可能超过销售额25%的比例，相当于企业正常缴税的3倍多。

    竞争障碍也普遍存在，对企业创新和提高生产率的积极性产生负面影响。高风险和高成本限制了竞争，而政府对市场准入和退出设置的政策性障碍，也使得竞争受到限制。报告认为，增加竞争压力能够把创新的机率提高50%以上。

    成本、风险和竞争障碍的高低和构成不仅仅在各国之间有很大差异，而且在各国国内也有很大区别。不仅在巴西、中国和印度的各省(州、邦)之间如此，在小国家的各地区之间亦然。报告认为，中央和省(州、邦)政府在改善投资环境方面各自都有着重要作用。

    恶劣的投资环境对于小企业以及非正规经济的企业影响尤其大。报告认为，这些企业在获取融资和公共服务方面遇到的困难更大，他们对法院更缺乏信心，觉对监管法规的解释更难预测。涉及到固定成本(比如需要自己发电)的制约因素也对小企业造成了更大的负担。

    尽管许多改善投资环境的措施都需要修改法律和政策，但是世行报告主要提出了政府改善投资环境必须应对的四项深层挑战：遏制腐败和其他形式的寻租行为；建立政府政策的公信力；为改进政策培育公众支持；确保政策回应适合本国情况。

    世行报告还列举了中国、印度、乌干达等国家的成功例子，强调并非所有工作都需要一蹴而就。相反，可以首先着手解决企业面对的主要制约，通过维持一个连续不断的改进过程，就能取得重大进展。