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今年5月，也门总统萨利赫正式宣布推迟原定减少对柴油补贴的计划。据传，此举引起世界银行和联合国等组织的一些不满，而今年早些时候，社会上就曾有传言，世行威胁将停止与也门的合作。针对上述传言，《也门时报》记者于今年6月和近期先后采访了世界银行驻也门的国家代表罗伯特?欣德尔（RobertHindle）先生和联合国常驻也门代表詹姆斯?罗利（JamesRawley）先生，就社会各界较为关心的有关也门经济等问题征询了他们的看法。本文在尽可能直白地翻译受访者原话和表述其本意的基础上，通过对他们谈话要点的整理，旨在初
步了解有关国际组织对也门经济等问题的一些意见与建议，对我们正确评价也门宏观政治经济形势提供有益的借鉴与参考。一、世界银行驻也门的国家代表罗伯特?欣德尔（RobertHindle）先生的谈话要点罗伯特先生已为世界银行工作30年，在也门担任世行代表近3年，将于本月结束任期并返回位于华盛顿特区的世行总部负责对世行资金“滥用”情况的监管工作。目前，也门政府每年对柴油的补贴为6亿美元，世界银行作为也门政治经济改革方案的参与制订者曾多次要求也门政府减少直至取消对柴油的补贴，也门政府曾表示接受世行的建议，但同时认为，目前实施该计划条件尚未成熟。也门政府包括萨利赫总统担心减少对柴油的补贴会导致社会消费物价水平的大幅提高，甚至导致社会动乱，遂决定暂缓该计划的实施。对此，罗伯特先生认为，世界银行所倡导的也门改革方案受到了也门政府广泛的接受和认可，也是目前易于实行的。世界银行所忧虑的主要是，如果这些重要的改革措施不能顺利地付诸实施，那么，在不久的将来，也门政府可能会面对较大的财政压力。也门政府的财政收入主要依赖于石油，石油收入大约占其财政预算的85%。在过去的四年中，也门政府来自石油的收入相对较为稳定，但世行预计，其2004年的石油收入将减少5%，而罗伯特先生认为，减少幅度可能更甚。勿庸置疑，石油收入的下降将使政府可支配财力减少，无力投资建设学校、公路和水利等基础设施，无力支付财政支出中占最大比重的公务员工资部分，导致财政赤字。而财政赤字又会引发通货膨胀和汇率波动，届时整个社会系统的稳定都会成为问题。事实上，一些经济指标已经显示出也门出现经济危机的苗头：过去的12个月，也门的通货膨胀率已达到大约15%。鉴于此，世界银行毫不掩饰其对也门财政压力的担忧，对也门政府来说，财政赤字是难以弥补的。当然，它不会马上出现，但世行担心它会在18个月或者说24个月后发生。问题的根本则在于，也门用什么来替代和弥补石油收入？有关数据显示，也门经济急需快速的发展。尽管也门去年的GDP增长幅度估计达到了3.9%，但是人口增长幅度却与其相当。目前，也门42%的人口还生活在贫困线以下。对于失业率，有着不同的说法，有的认为在25%至30%之间。据阿盟统计，也门仍然是中东地区最穷的国家之一，其人均年收入为508美元。在世界银行看来，解决问题的关键不仅仅在于减少补贴，而是加快整个经济改革的进程。创造良好的经济环境以吸引外资即是其中之一。同时，也门需采取措施保证私营企业能够安全和诚信地经营，也就是说，也门要建立更加公正的司法系统，认识和加强对财产权的保护，开放进出口，取消商业经营的限制和许可。关于对柴油的6亿美元财政补贴，世界银行认为应该将这些资金投入到一些生产性投资项目中去，如教育、医疗、水利和卫生项目等。受取消补贴政策影响最大的是那些将也门的柴油走私到邻国的人，因为，也门柴油的价格比相邻的沙特和阿曼低大约75%。来自财政的补贴并未真正流入那些穷困人口，而是那些富裕阶层。罗伯特先生认为，目前减少补贴带来的社会影响并不会比将来实行差到哪里去，因为届时也门经济状况可能会变得更差。也门急需实行政治和经济改革，否则，社会反响会更糟。在谈到也门经济改革成就时，罗伯特先生认为，通过其过去三年任期的观察，也门政府主要在安全、民主方面取得了较大的成绩，但在经济改革领域进展很小。罗伯特先生对也门在教育方面的进步以及减贫战略的实施给予了较高的评价，认为社会发展基金在改善人民生活水平方面发挥了积极作用。他同时指出，尽管也门制定了非常好的战略，但在落实方面还做得远远不够，主要表现在医疗卫生、水资源的利用以及卡特（一种带有麻醉物质的植物，嚼卡特是也门人的习俗，也是当地生活的一个重要组成部分）的种植和消费等方面。有证据显示，也门的医疗卫生状况进一步恶化，婴儿和育龄妇女的死亡率居高不下；妇女的分娩系统尚未在全国特别是在农村和边远地区建立和完善；许多也门人说，尽管我们建立了一些医疗机构，但有些根本就没有配备应有的设施和医护人员。所以，也门应加强对医疗卫生事业的重视。其次，也门应加强对水资源危机的认识。从国外到也门工作的人都会认为这的确是一场危机，而许多也门人却并不这样认为。因而，也门应加强对水资源的合理开发、利用和管理。在谈到卡特现象时，罗伯特先生说：“虽然我能理解也门卡特现象中所蕴涵的社会和文化因素，但理解并不代表我们和也门人民就应该忽视嚼食卡特所带来的负面影响，如家庭经济负担过重、淡水资源的滥用、损害人体身心健康以及其它对社会和家庭的不良影响。”与此同时，罗伯特先生还就教育在发展国民经济中的积极作用发表了自己的看法。在回答记者关于也门经济应优先发展哪些领域的提问时，罗伯特先生指出，也门应积极将服务业和石油经济向更广的领域延伸，特别是旅游业、农业、渔业、非石油矿产资源的开发和利用等。关于旅游业，他说：“也门应积极吸引对旅游业的投资。阿曼在发展旅游业方面的成功经验是值得也门借鉴的，没有理由说，也门就不能做同样的事情。他们所做的就是使投资者能够很容易地而不是有很多问题地经营自己的酒店等业务。在阿曼首都马斯喀特，有一家最好的宾馆就是也门人投资开设的，也门人宁可到马斯咯特投资而不在也门投资，这种局面应该改变。”在谈到农业和渔业时，他说：“在也门体哈马地区，水源充足，可以为当地提供大量优质的蔬菜和水果。而在迪拜的超市里，你看到的大多是来自澳大利亚的洋葱和马铃薯，使人发疯的是，也门同样可以提供这些产品。也门农业急需投资，建立自己的市场渠道。当客户订购一批蔬菜时，你得保证能够按时按量地履约供货。也门具有海湾地区最好的农业环境。”“也门有着丰富的渔业资源，目前所需要的是如何更好地处理和加工它们。也门不仅可以向海湾地区还可以向欧洲国家供应渔产品。例如，也门可以用包机方式将金枪鱼一夜之间运送到法兰克福，从而获得较高的收益，这的确是个机会。”在非石油矿产资源的开发利用上，他说：“你们四处看看，也门不仅有大量的石头，还有着大量的劳动力。然后，你问问自己：‘为什么全世界都在买意大利的人工加工出来的大理石和花冈岩，而也门却不能出口这些产品？’归根到底，还是吸引投资和充分利用自然资源的问题。”关于服务业，他还特别强调，要积极发挥亚丁港和荷台达港的作用，他说：“也门不能通过上述两港创造财富是没有道理的。想想迪拜，其地理位置并不比亚丁和荷台达优越，但它却成为了一个高效的、运作良好的港口，人们纷纷到这里投资建设加工和转口设施，创造了大量就业机会。亚丁应效仿迪拜，也应该能够做到这样。”有报道说，今年早些时候，世界银行曾威胁说，如果也门政府不采取更多更深入的经济改革措施的话，世界银行将终止与其合作。对此，罗伯特先生予以了否认：“我们并未威胁过也门政府，但是，公平地说，不能永远无作为。我们对帮助也门避免危机很感兴趣。”“这不是做生意的一种好的方式，我们是不会这样做的。两周后我们将向董事会提交一份向也门基础教育领域提供6500万美元贷款的计划。公平地说，我们认为，在经济改革方面，也门政府应该比现在做得更多更好。我们已经明确地告诉也门政府，从中期角度来说，在缺乏改革的前提下，也门不应期望能够从世行得到目前水平的支持。我们不把它称之为‘威胁’。我把它称之为‘对世界现实的声明’。在全世界范围，我们奖励那些改革的国家，我们也不惩罚那些不改革的国家，但他们的确获得的资金支持要少一些。”（金学军）
（信息来源：驻亚丁总领馆经商室子站）
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