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近年来，包头市认真贯彻落实中央、自治区的一系列指示精神，从实际出发，创造性地开展就业再就业工作，取得了明显成效。到今年6月底，该市已有17.3万名下岗失业人员通过多种渠道实现了再就业。
一、开发就业岗位与控制失业增量同步抓，稳定就业形势
在开发就业岗位方面，包头市立足于从新项目、新产业、新企业中挖掘就业岗位。一是通过新建重点工业项目和发展奶牛业挖掘就业岗位。2002年以来，该市新建112个重点工业项目，直接创造就业岗位4.4万个；养殖奶牛达到30万头，直接创造就业岗位3.5万个。二是通过发展劳动密集型企业、中小企业和第三产业挖掘就业岗位。到2003年底，该市第三产业从业人员达到48万人，占全市从业人员的43%，比1999年提高11.8个百分点。
在控制失业人员增量方面，立足于实现“分流不下岗”、“下岗不失业”。一是在落实国有大中型企业主辅分离政策的同时，从失业保险金中切出一块，支持企业开展职工转岗培训，保证富余人员直接从主业分流到辅业。2003年，包钢等大型企业在主辅分离过程中，自行消化安置富余人员2.11万人，基本没有产生新的下岗失业人员。二是在该市所有国有企业的重组改制过程中，有关部门提前介入，全程指导，与企业共同制订人员分流安置预案，没有发生大批职工下岗失业的现象。2003年以来，有76户包头市属国有企业实施了重组改制，2.7万多名职工及时得到了妥善安置。
二、自主创业与灵活就业同步抓，探索再就业工作新路子
在促进自主创业方面，包头市走出了一条以培训促创业、以创业促就业的新路子。近年来，为促进创业培训的规范化发展，该市制订了《包头市开展创业培训工作实施方案》，成立了“包头市创业培训指导中心”和“包头市促进创业企业协会”，并通过与国际劳工组织合作开展创业培训等形式，帮助素质较高的下岗失业人员创办小企业，培养一批“小老板”，带动更多的下岗失业人员实现再就业。对“小老板”创办的小企业，凡是符合条件的，全部确认为服务型商贸企业和加工型企业，享受相关优惠政策。凡是吸纳下岗失业人员的小企业，按吸纳数量给予捆绑式小额贷款支持。目前，基本形成了以创业培训为先导，以开业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪服务等为主要内容的较为完整的创业服务体系。2002年以来，共举办创业培训17期，1100人参加了培训，其中已有709人成功创办了企业，并带动吸纳5200多名下岗失业人员实现再就业。
在促进灵活就业方面，包头市走出了一条隐性就业显性化，非正规就业正规化的新路子。一是创造就业平台。通过政策扶持和资金帮助，大力发展社区服务业，创造更多的社区服务岗位。到今年6月底，全市创办社区经济实体1.12万户，建立社区服务组织103个。二是实行统一管理。由街道社区就业服务组织与实现灵活就业人员签订劳动协议，免费保存个人档案，将其纳入社区平台进行统一管理和服务。三是解决后顾之忧。针对灵活就业人员收入偏低、缴纳社会保险费困难的情况，为灵活就业人员补贴了社会保险费。同时规定，对领取失业保险金期间的下岗失业人员实现灵活就业后再次失业的，可以继续领取失业保险金。通过采取以上措施，引导技能较低、一时难以实现正规就业的下岗失业人员从事以社区服务为主的灵活的、非全日制工作，实现再就业。目前，包头市已有1.6万名下岗失业人员通过灵活就业形式实现了再就业。
三、落实政策与改进服务同步抓，创建全社会推进再就业工作的新格局
在落实再就业优惠政策方面，做到实抓、抓实。一是加强协调工作。市、县两级政府均建立了再就业工作联席会议制度，每月召开一次会议，协调解决问题。二是加大宣传力度。在各新闻媒体开辟了再就业政策宣传专栏，设立了公开举报电话。2002年以来，包头市共为下岗失业人员减免各种税费750余万元。三是提供小额担保贷款。该市财政投入700万元建立了担保基金，并将贷款对象放宽到下岗失业人员比例达到30%以上的劳动服务型企业。2003年以来，共为461名下岗失业人员发放了1487万元的小额贷款。目前，第一、二批贷款的还款率达到100%。
在改进服务方面，做到全面抓、抓全面。一是加强硬件建设。投入3000多万元新建了1个市中心劳动力市场、9个旗县区劳动力市场和103个街道乡镇劳动保障社区服务平台，并实现了三级联网。二是改进服务方式。市、县两级劳动力市场均开设了“一厅式”办公、“一条龙”服务窗口，全天候为下岗失业人员提供职业指导、职业介绍、技能培训、劳动事务代理和社会保险接续等各项服务。三是充实工作队伍。从下岗失业人员中择优选聘了近1000人，作为社区平台的劳动保障协管员，逐户开展送政策、送岗位、送信息、送技能、送服务、送温暖活动，为每位下岗失业人员建立动态信息台帐。目前，该市已形成了以市、县两级劳动力市场为主体、以街道社区平台为基础、以社区居委会为补充的再就业服务网络。四是建立援助制度。该市建立了副县级以上领导干部与“4050”人员“连心帮扶”制度，共建立帮扶对子600多个。同时，规定社区公益型岗位和各级财政保障的公共事业岗位必须优先招用“4050”人员。目前，已帮助9000多名“4050”人员实现再就业。
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