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在日前举行的"期货市场与中国玉米产业发展报告会"上,国务院发展研究中心研究员程国强认为,由于国际玉米贸易环境中存在着巨大的不公平和风险,从现在起,要对开放背景下的玉米贸易风险管理给予战略上的重视。
程国强说,2003年世界玉米产量6.3亿吨,超过大米(5.8亿吨)、小麦(5.5亿吨),是最大的粮食产品。现在,美国是全球玉米市场不可动摇的主导者。美国玉米占世
界总产量的42%以上,中国占19%-21%左右,巴西7%；全球玉米出口每年大约7000-7500万吨,主要集中在美国,出口约占世界的56%,中国2003年占13%(其他年份份额较小),阿根廷11%。值得重视的是,世界玉米生产和出口的高度集中,加上大粮商的垄断性经营,有可能增加风险控制的难度。因此必须关注国际市场风险的控制问题。玉米进口需求主要在日本,每年1500-1600万吨(占18%),韩国目前进口已达1000万吨(占10%),比10年前增加了75%。其他主要进口市场为墨西哥、埃及、加拿大和欧盟。总体来说,玉米进口市场结构变化较快,而且分散,这也是导致风险管理不确定的重要因素。
程国强还指出,目前,国际玉米贸易环境并不公平,对农业提供巨额补贴仍然是发达国家农业政策的基本出发点。美国2002年对玉米的补贴达68亿美元,玉米产值中25%来自政府补贴,每吨补贴20美元(2000年达37美元)。不公平的国际玉米政策增加了玉米生产国风险管理的不确定因素,主要表现在三个方面:
第一,美国玉米国内高补贴政策的溢出效益。美国政府的贷款差额补贴、反周期补贴等,为本国生产玉米的农民提供了一个严密的收入风险控制体系,但严重扭曲了国际市场,对我国农民非常不利。
第二,不公平的出口竞争政策。美国为支持玉米等农产品(资讯 行情 论坛)出口,实施出口信贷政策,也成为扭曲国际市场的重要因素。
第三,对世界粮食贸易的垄断经营。美国在多哈谈判中极力反对国营贸易,要求全面实现粮食自由贸易,其深刻背景是因为美国拥有能够垄断全球粮食贸易的4-5家跨国粮商。对中国市场来说,这些跨国公司的垄断经营,是国际市场风险的主要转移途径。
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