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本报记者 宋薇萍
不论是对于长三角“会员城市”，还是对于长三角“非会员城市”，经济发展的内在需要似乎是双方考虑“融入”与“扩容”的一致原因，而促进发展是双方的共同目的
然而，让人疑惑的是，外线城市的牵强“融入”可以促进当地的发展吗？城市数量增
加对推动长三角一体化进程的贡献率能有多大？如何能在扩大区域经济合作范围的同时，又力守长三角区域经济的科学含义呢？
日前，据长三角城市经济协调会副主任陈荣堂透露，在9月份期间，安徽的合肥和马鞍山、浙江的金华和衢州、江苏的盐城和淮安等6个城市先后向长三角城市经济协调会递交了入会申请书，外线城市掀起了“融入长三角”高潮。
9月，首部《“长三角城市经济协调会”城市入会规程》建议稿（简称《入会规程》）在沪苏浙三地政府间召开的“沪苏浙协作部门联席会议第二次会议”上出台，2大类的7项具体评价指标成为各外线城市跨入长三角的一道门槛。
尽管如此，这似乎并不足以消减各长三角外线城市融入的热情：合肥市政府驻沪联络处主任李谋兴向记者表示，合肥随时准备着加入“长江三角洲城市经济协调会”；金华则把加入长三角经济圈列为市委、市政府2004年主要工作任务；目前安徽芜湖、宣城、滁州、浙江温州等城市也都均有领导口头表示要申请入会。
经济高速稳健发展的长三角经济圈，正吸引华东地区越来越多的城市申请加盟。面对外线城市高潮迭起的“融入潮”，记者相继走访了政府官员以及复旦大学、交通大学的相关专家和学者。
融入潮：喜忧掺杂
浙江大学经济学院陈建军教授认为：“长三角经济圈扩容优缺点并存，在有利于各政府层面交往、资源和项目合作等之外，也可能加大今后长三角各城市间的协调合作难度。”
“这是一件好事，”交通大学管理学院副教授罗守贵直言不讳，“这说明长三角作为一个区域经济整体的概念已经深入人心，引起了越来越多人的关注，这反过来又将进一步加强这个区域经济发展的马太效应。”
罗守贵进一步表示，长江三角洲有其特定的内涵，范围更广的城市最好不要直接加入到现有的长三角15城市联盟。
罗守贵解释说，在自然地理上，长江三角洲指以镇江、扬州为顶点，茅山以东，通杨运河以南，杭州湾以北的地域，面积近4万平方公里。
“在经济地理上，经济区的确定主要考虑的是在自然地理单元相对均一、经济地域联系和产业联系相对密切的地区。正是从这个角度，绍兴、宁波以及后来的台州被包括在长江三角洲范围之内，它与戈特曼提出的世界第六大都市带基本是一致的，即目前的‘15+1’。这种划分得到了绝大多数人的认同。如果再继续扩大，可能会导致此概念的混乱，让人们搞不清长三角到底在哪里，尤其是外国人。”罗守贵如是说。
浙江大学经济学院陈建军教授认为，长三角城市群是经济内生发展、共同吴文化等方面的结合过程。一旦某些经济水平偏弱、传统文化有差异的城市“过早”加入，势必加剧长三角城市群“核心区”和“边缘区”的分化，比如现在“泛珠三角”9省2特区经济水平差距就很明显。“长三角经济圈‘扩容’优缺点并存，在有利于各政府层面交往、资源和项目合作等之外，也可能加大今后长三角各城市间的协调合作难度。”
上海市政府合作交流办公室合作发展处副处长陈晓云在接受本报记者采访时表示，各城市应具有经济发展水平相近、相互之间有重大区域共同性利益等特点，长三角合作才会更显现实作用。
《入会规程》设关卡
据了解，目前有关官员、专家学者对如何确定长三角城市群地域范围尚存争议。有人认为，长三角经济圈应以上海为圆心、半径300公里以内地域为佳；也有人认为，长三角经济圈范围应以上海为圆心、半径500公里以内地域为宜
尽管专家们对其褒贬不一，但由于申请城市迅速增加，在9月初召开的“沪苏浙协作部门联席会议第二次会议”上，长三角城市经济协调会出台了首份《“长三角城市经济协调会”城市入会规程》建议稿。
记者从该《入会规程》中获悉，长三角城市入会条件简易指标已经完成，其入会门槛为2大类型的7项具体评价指标。其中，该两大指标类型分门槛指标和属性指标，门槛指标包括是否在长三角城市群范围、是否为地级以上城市，属性指标包括人口密度（不低于500人/平方公里）、城市化水平（不低于20%）、GDP相对上海比值（不低于5%）、人均GDP相对上海比值（不低于20%）、经济联系强度系数（不低于10）。
该《入会规程》称，参考西方城市———区域发展理论，借鉴发达国家城市群发展规律及规模划定标准，及国内外人士对长三角城市群研究成果，长三角城市群地域范围建议方案为：以上海为中心，以300公里为半径划定一扇形区域。在此基础上，再向沿海南北和向西沿江3个方向延伸，距离上海半径400公里，包括江苏的盐城、浙江温州和金华、安徽马鞍山、芜湖、滁州、宣城、巢湖、铜陵等25个地级以上城市。
在此方案下以2001年度相关数据为准，对该地域范围内的城市作模拟评价，结果显示，除现有16个长三角城市外，江苏盐城、浙江温州、安徽芜湖和马鞍山均符合入会门槛。合肥由于没有在划定的地理范围之内，故没有作评价，在地理半径内的金华市由于人口密度和城市化水平“不达标”而落选。
尽管如此，外线城市融入长三角的热情高昂依旧。金华把加入长三角经济圈列为市委、市政府2004年主要工作任务，合肥的李谋兴也向记者强调，合肥尽管“地理范围”未达到“入会”标准，但依旧时刻准备着加入“长江三角洲城市经济协调会”。
陈晓云认为，《入会规程》是作为苏浙沪三地协作部门联席会议参考资料提出的，其科学性、权威性、影响力不容置疑，在某种程度上是入会长三角城市圈的“依据”。
在采访中，李谋兴屡次向记者强调，“《入会规程》毕竟是一个待议的规程，规程中的某些项目我们做得比会员城市还要好，合肥能否入围长三角，并不是我们一厢情愿的事，最终得由长三角会员城市的16个市长权衡。”
据了解，目前有关官员、专家学者对如何确定长三角城市群地域范围尚存争议。有人认为，根据城市经济水平和紧密程度，长三角经济圈应以上海为圆心、半径300公里以内地域为佳；也有人认为，根据北美和日本城市群经验，长三角经济圈范围应以上海为圆心、半径500公里以内地域为宜。甚至有人提出更大的范围。
区域合作看需求
复旦大学人口研究所教授王桂新认为：“加入长三角并不一定就能促进各城市的发展，各城市领导应当科学地分析其加入的好处与弊病，一定要把自己在区域中的优势定位好。”
应接外线城市掀起的“融入潮”的，是长三角经济圈内涌动的“扩容潮”。上月初，长三角城市经济协调会副主任陈荣堂在金华考察时表示，长三角已成为我国经济最发达、最活跃、最具国际竞争力的地区，按照经济内在发展需要，长三角城市经济协调会也要吸纳新的成员。
对于合肥递交“入会申请书”，李谋兴认为，这是基于合肥在长三角各城市往中西部发展中的桥头堡作用，基于合肥和长江三角洲城市之间紧密的经济联系。
最近，浙江省建设厅在规划征询《温台地区城市群空间发展战略规划》征求意见稿时指出，接轨上海、融入长三角区域是温台地区参与区域一体化、融入全球经济的首要方针。这既是温台地区发展的需要，也是长三角拓展有效腹地的需要。
记者发现，不论是对于长三角“会员城市”，还是对于长三角“非会员城市”，经济发展的内在需要似乎是双方考虑“融入”与“扩容”的一致原因，而促进发展是双方的共同目的。然而，让人疑惑的是，外线城市的牵强“融入”可以促进当地的发展吗？城市数量增加对推动长三角一体化进程的贡献率能有多大？如何能在扩大区域经济合作范围的同时，又力守长三角区域经济的科学含义呢？
罗守贵告诉记者，在“泛长三角”概念下进行组织整合，可以在更广泛的范围内加强区域经济联系与合作，还可以与“泛珠三角”相呼应，不失为一良举。罗守贵解释说，比如仿照国际上东盟10+3组织，成立“长三角15+n”组织，目前n=1(台州)，将来合肥、马鞍山、金华……加入后，n再继续扩大。
复旦大学人口研究所教授王桂新是《入会规程》的主撰写人。王桂新向记者表示，城市之间，只要有交流合作的需要便可以进行交流合作，通过选择和集中的原则，实现区域内资源的合理、优化配置。
王桂新认为，如此多的城市政府部门短时间内纷纷申请加入“长三角城市经济协调会”，此举存在打着“融入长三角”的旗帜盲目跟风之嫌。“加入长三角并不一定就能促进各城市的发展，各城市领导应当科学地分析其加入的好处与弊病，一定要把自己在区域中的优势定位好。对于诸如医院、交通等某些大型公共设施的建设以及环境等问题，单靠某个城市解决不了，便需要加强城市之间的协调与合作；各城市应遵循‘区域内合理分工，区域外互相协调’的原则，主要依靠城市自身力量来谋求发展。”
陈晓云则坦言，长三角城市群是否扩大地域范围，应让经济规律起作用。长三角一体化，靠的是各地政府实实在在办实事，将各种区域合作引向深层次。
《国际金融报》 (2004年09月27日 第十版)
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