|
我国的城市群制度目前还是处于一个创建基础性政策的初始阶段。因此，我国目前研究的各类政策仍然是处在一个单体城市推进城市化发展的过程中，城市群制度的关键领域和主要内容还没有进行实质性研究。这是因为我国从传统计划经济体制向市场经济体制转变的时间还很短，行政区经济起到了主导性作用。这些都是制约城市群制度创新的重要因素。
城市群制度是规范城市群区域内各城市发展秩序的合作与竞争关系的规则，它是城市
群区域内各城市进行经济与社会活动的社会工具，它支配着城市群域中各城市发展的行动，影响着区域资源配置效率。有效的城市群制度，鼓励着城市群的资源综合开发，决定着经济与社会发展的激励结构、决策结构、信息结构及其运行方式的民主化、科学化、法制化，促进着城市群域内各城市向着一体化总体态势发展。
制度是经济增长的促进因素。制度创新是城市群发展的重要基础保障，是城市群之间处理经济、社会、人口、资源、环境相互关系的最高表现形式。近年来，我国长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区等城市群集体呼唤制度创新，其中最重要的原因就是，城市群的发展可以最大限度地充分发挥城市的综合功能，生产力就会有极大的提高。但是，由于城市群体之间的相互利益关系，没有在制度层面上形成游戏规则，这种城市群体之间的生产关系就成为了城市群生产力发展的桎梏。
随着社会主义市场经济体制的完善，我国城市化发展进入了一个崭新的转型时期。城市化一方面是城市数量的不断增多，另一方面是城市规模不断扩大。我国的城市群发展就是在这样一个大环境和大体制下进入了一个崭新的发展期，我国城市群的发展必然冲击着原有的传统制度。从真正意义上来说，我国城市群发展是始于上世纪80年代。从进入90年代的一段时期以来，由于城市数量的快速发展，在城市群发展过程中，出现了一系列新问题，暴露出了我国现有制度与城市群迅速崛起不相适应的矛盾。需要解决这些矛盾和问题就需要制度创新的魄力。制度也是生产力，当原有的制度已经出现了明显的制约效应却又要维持现状的话，那只能延误城市群发展的机遇和窒息城市群发展的活力。制度创新就是对原有制度的一种改革，通过创新更适合城市群发展的管理体制，以释放城市群发展的潜能，促进城市经济社会协调发展。制度创新就是为了更好地调整城市群的利益格局，调动城市间的积极性，加快政府职能转变和机构改革，以推进具有中国特色的城市群发展进程。
城市群制度创新是我国经济社会发展到一定历史阶段的产物。城市群发展是城市化发展的高级阶段。发达国家城市群发展的历史，就是一部城市群制度演化、变异的进化历史。我国发达地区的城市群发展已初具雏形，由于我国长期实行的是计划经济制度，市场经济体制框架还初步建立，因此，现在还谈不上已经有城市群框架制度的前提下，城市群的制度创新的关键点就在于立。
城市群制度创新的基本指导思想是，在促进发展城市群的宗旨下，最大限度地降低传统制度框架下经营城市的高成本，从而加快城市群的区域经济与社会一体化进程。城市群制度创新就是应该朝着这个方向去努力。
城市群制度的重点是，在土地集约化、农民市民化、区域一体化方面最终形成区域制度的协调化，构建一系列新制度雏形，为城市群的经济与社会一体化奠定市场联动的基础。
政府是引领城市群制度创新的主体，事实上起到了决定性的作用，离开了政府的操作，很难想象制度创新会有什么结果。因此，城市群中的各级政府，在城市群发展中，都必须有战略决策观、长远发展观和宏观协调观，在城市群制度创新中更注重发展与未来。这就是城市群发展中各级政府对制度创新和制度变迁的价值所在。
城市群的制度总体来说可以分为两大类型：一大类是基础性政策，主要是促使各类资源在城市间的合理流动，实现城市的基本平衡发展。另一类是协调性政策，主要是在基础性政策的层面上，城市与城市之间达成共同的遵守规则，形成一定的运行程序与规范。
我国的区域基础性政策就是一个省市或地区的城市化发展政策。政策实施的力度与城市化发展的水平成正比例关系。城市化进程快的区域，在土地资源集约化程度方面就会高，在农民市民化进程方面就会加快速度，但是，各种社会矛盾也就会充分暴露出来，因此，需要解决的难度就会更大。
制度创新就在于综合公共性政策。由于区域之间的经济与社会发展的不平衡性，城市化进程也各有异同，城市化政策也各不相同。随着世界经济一体化趋势出现和我国区域经济一体化加快，要求城市群体之间形成凝聚力、辐射力和控制力。它将打破原来的行政隶属关系，以经济为纽带，以市场为准则，迅速提升区域性的城市综合竞争能力。这就需要将城市群的各城市的综合整体优势发挥出来。在发挥城市群体综合优势中，由于城市间的城市化政策有落差，城市间的利益主体有差异，就容易造成政策抵消效应、放空效应、缩水效应和缺口效应，这些将会严重阻碍城市群整体优势发挥。在我国长三角、珠三角和京津唐等城市群中出现的这些问题屡见不鲜。
《国际金融报》 (2004年09月27日 第十版)
| 
