中央政策研究室副主任郑新立先生演讲

　　郑新立：

　　大家早上好！

　　我今天所讲的题目是当前的宏观调控与物流业的发展，重点是讲一下宏观调控。

　　大家知道，从去年下半年以来，针对国民经济运行中出现的问题，中央未雨绸缪，果断决策，进行适时适度的宏观调控，并且已经见到了成效。但是，从当前的情况看，调控的任务仍然非常艰巨，特别是需要把宏观调控的重点放在调整结构、转变增长方式和深化改革上，坚定不移的走新兴工业化道路，促进国民经济的快速平稳增长。

　　下面先讲第一个问题，就是一年来宏观调控已经取得明显成效。从上个世纪九十年代初到去年为止，我国国民经济平稳快速增长的局面已经保持了12年。在这12年期间，我们先后战胜了通货膨胀，抑制了需求不足，克服了亚洲金融危机对我们的冲击和非典疫情以及洪涝灾害的影响。所以这12年时间，虽然遇到了来自经济外部和内部各种各样的突发情况和问题。但是，由于我们不断的根据运行的实际情况，采取有针对性的宏观调控措施。所以，保证了经济持续快速平稳的增长。所以这12年期间，平均每一年经济波动的幅度不超过2个百分点，这说明我们已经摆脱了新中国成立以后的前四十几年不断的出现周期性的大起大落的困扰。

　　前四十几年大的经济的起伏经历了四次，最大的经济的起落，每一年年度之间的经济增长速度能相差将近10个百分点，这种大起大落对经济带来的冲击、破坏，对群众积极性的挫伤，往往是我们几年的时间都恢复不过来的。

　　这12年时间，我们摆脱了大起大落，这说明我们不断的从教训中增长了才干，宏观调控的能力不断提高。但是，从去年以来的情况来看，经济运行中间又出现了新的问题，主要问题就是两个：一个是部分行业投资增长势头过猛烈，主要是钢铁、水泥和房地产，去年的固定资产投资增长80%到1倍以上，由于这些行业投资增长过猛，带来了能源、原材料和运力的紧张，因此也引起了这些行业价格的上升。

　　第二个问题就是粮食已经连续四年产量下降，到去年的粮食产量下降到8600亿斤，相当于九十年代初期的水平。当年的粮食供求的缺口在5000万吨，也就是1000亿斤这样的规模。我们每年粮食的消费总量在9700亿斤，而我们去年的粮食产量已经下降到8600亿斤。所以连续两年每年挖了一千多亿斤的库存。所以，粮食供求的问题如果继续下去，也会出现矛盾，引起粮价的上涨。

　　还有一个问题与粮食问题相关的是农民收入问题，长期增长缓慢，城乡居民收入差距去年又扩大到3.23：1。

　　经济运行中出现的这两个突出的矛盾，如果不及时的加以解决，任其发展下去，就有可能使我们良好的经济发展势头出现逆转，也就是在十几年以前曾经多次出现过的经济大起大落的状况，不是没有可能出现，如果没注意有可能也会出现新的大起大落。

　　所以，针对这个问题，从去年下半年，中央采取了一系列的调控措施，特别是鼓励增加粮食生产，保护主产区农民生产的积极性，增加农民的收入。另外，全面清理开发区，制止乱占耕地，加强金融的调控，提高金融机构的存款准备金率，控制货币信贷过快的增长。特别是为抑制钢铁、水泥、电解铝和房地产业过渡增长采取一系列措施。另外还采取多种措施缓解煤电油运的紧张状况。

　　今年4-5月份，根据经济运行新的情况，发现这四个行业投资增长仍然过猛，需要加大调控力度。所以，4月份中央又出台了几项力度比较大的措施，一个比较过硬的是提高这四个行业投资的自有资金比例，自有资金达到40-50%，而且要经过银行验资的证明，没有这个证明不允许开工，银行也不给你贷款，这一条很重要。另外进一步清理开发区和土地的使用情况，处分了一些违法违规占用耕地的这些典型的事件。另外再一次提高银行的存款准备金率。

　　因为采取这些措施，到6月份开始，宏观调控的效果开始显现。从现在的情况看，我们经济运行出现了几个明显的转机，一个就是粮食生产，今年夏粮出现丰收，根据总的情况看，我们这个夏粮比上年要增产4.8%，最近在呼和浩特开了粮食主产区的会议，根据各省报的情况看，光13个粮食主产区今年他们自己报的夏粮的增产和秋粮的增产，达到710亿斤，13个粮食主产区的产量占全国粮食总产量的70%，按照这样的推算，我们今年全国粮食的产量可能比去年要增产1000亿斤，达到9600亿斤。现在看来，主要看秋季东北会不会出现早霜，如果到25号以前，咱们东北不出现霜露，今年秋粮的丰收就完全有把握了。今天是23号。所以这个情况是非常喜人的。

　　另外，粮食价格，从现在出口的情况看价格比较高，接近1996、1997年的水平。现在粮食价格我们希望它不要掉下来，粮食价格高一点，有利于农民的增收。现在怕粮食多了，价格下来。如果我们现在市场粮价保持目前的水平，今年冬季的播种面积也会增加，农民的种粮的积极性也会增加，这样明年的粮食生产也会保证比今年还会有所增长。如果现在粮价下来了，如果农民看到明年种粮食不挣钱了，播种面积就会减少。所以这是一个好的情况。

　　第二个是农民收入，今年上半年，农民收入人均现金收入实际增长了10.9%，连续六七年来第一次出现了两位数的增长，第一次高于了城镇居民收入的增长速度。这是非常令人高兴的。当然，农民收入增长很大程度上是由于财政转移支付来实现的。今年财政用于给农民减收和补贴新增的财政支持达到460亿元，所以今年农民收入增长在一定程度上是我们财产拿钱换来的。

　　另外，我们投资的增长过快势头开始减缓，上半年的投资增长达到28.6%，由年轻的43%回落到28.6%，回落了十几个百分点。另外，钢铁、水泥、铝业和房地产投资分别回落了13-50个百分点，速度开始下降，滥占耕地的现象也开始减少。全国一共设定的开发区达到4735个，开发区规划用地面积达到2.4万平方公里，其中浮动的已经达到1300万平方公里。

　　生产资料价格在连续17个月上涨以后开始回落。但是，7-8月份又出现了反弹，特别是刚才价格出现了反弹。今年消费价格的涨势也减缓，上半年同比上涨了4.6%，商品零售价格上半年上涨了2.4%，5-6月的换比分别下降了0.2%和0.7%。价格上涨还是在宏观经济运行所允许的温和的范围之内。那么去年非典时期老百姓不敢买东西，价格比较低，那么今年价格高一点，有点恢复性的上升。

　　在总需求适当控制的同时，经济增长继续保持了较快的速度，上半年我们GDP的增长速度达到9.7%。特别是煤电油运增长速度比较快，财政的增长也继续保持快速增长。外贸进出口形式意外的好，上半年我们进出口同比增长了39.1%，出口增长了36%，进口增长了43%。特别是到8月份，因为前几年，年初几个月我们进出口都是逆差，七八月份转入顺差，8月份是近年来顺差最多的一个月。利用外资保持了较好的形式，城镇下岗失业人员没有增加，完成了上把年的计划。

　　总的来看，宏观调控确实是按照我们预期的目标来进行的，在调控力度方面把握的我认为是恰到好处。既抑制了部分行业的过快增长，同时又避免了经济增长速度的过快回落。因为，现在我们经济增长能力大概在9-10%，只要不超过10%，一般来说都是在正常的增长范围之类。所以，外国有好多学者讲中国有可能出现软着陆这种说法，中国本来就没有过热，何来的软着陆呢？所以是无稽之谈。

　　总的来讲，我们去年今年的经济运行主要是在比较正常的范围之内，这次调控是一种超前的，在问题出现苗头的时候我们开始进行调控。所以，去年的增长速度是9.1%，今年上半年是9.7%，增长速度、物价上涨的水平都在正常运行的区间，所以不存在总体过热的问题。不存在这个问题，也就没有什么软着陆的问题，我们只是适当的进行一些微调，使经济能够保持在平稳正常的运行状态。

　　能够取得这样的成绩，表明我们宏观调控水平确实是在不断的提高，调控能力也在不断提高。这是第一个问题。

　　下面讲第二个问题，当前运行中存在的突出矛盾。

　　一个是投资的增长速度仍然偏偏高，投资规模偏大。第二个是粮食生产和农民收入的增长还是比较脆弱的。特别是明年要继续保持农民收入的较快增长和粮食的持续增长，现在看来难度比较大。因为今年出台的财政的支持的政策力度比较大，明年在保持今年的力度的情况下，再新出台一些更多的财政的支持政策就比较困难。第三个是煤电油运紧张的状况还没有得到根本的缓解。

　　这些问题从根本上来讲，反映了经济允许深层次的问题、增长方式的问题，也就是说我们这次增长比较快的几个行业都是属于高投入、高消耗、高污染的行业。这些行业的过快增长，投资结构出现这种状况，是跟我们中央一再强调的发展战略不一致。我们“九五”计划中提出要转变增长方式，“十五”计划提出要实现工业化城市化战略，对工业结构进行战略性挑战。十六大提出走战略化道路，十六大三中全会提出要走全面科学的发展观，也就是要信息化带动工业化，消耗比较低，污染比较少、技术含量比较高的这样的发展路子。那么实际上我们去年以来是和这样的发展战略相背离的，我们增长比较快的是高污染、高投入、高消耗、低水平的这些项目。而这些符合新兴工业化要求的这些投资行业增长的不是太快，据说我们信息业的投资80%是外资，我们国有企业和民营企业各占10%，软件的投资增长也很慢，印度软件业已经占到他整个产业的19%，我们还不到1%，但是软件业增长比较困难，第三产业的投资增长也比较缓慢，包括物流业投资增长速度也是不尽如人意，增长也比较慢。特别是能够带动大型产业生机的增长比较慢，农业的增长也比较慢，我们想让他增长快一点，投资增长却不快，不希望快的投资增长却很快，这反映了我们经济深层次的矛盾结构的问题，需要进一步的来解决。

　　下面我讲要按照新兴工业化的要求来调整控制结构，要按照有保有压的原则，突出结构调整，巩固我们调控的结果，要通过政策的引导，一个是要大力发展电子信息产业，大力发展装备制造业，要大力发展运输装备制造业，大力发展物流业，注意你们从事的这个行业是应该大力发展的行业。还要大力发展生物技术和中医药产业。要加快发展新材料、新能源工业。发展这些产业，增加这些投资，这样我们才能够增强我们经济的国际竞争能力，增加这些行业的投资，不会增加多少污染，不会增加多少物质消耗，不会带来多少能源消耗的过快增长，有利于加快我们走新兴工业化的道路。所以，为了加快这些行业的投资，政府要采取一些引导的政策。

　　下面我讲第四个问题，简单说一下当前宏观调控对物流业的发展带来哪些机遇？我想有四个机遇：

　　第一个是我们当前缓解运力紧张的矛盾，要求物流业加快发展。当前我们运输非常紧张，铁路轻车的满足率不到三分之一，公路运输治理超载以后，现在好多个体户不干了。所以，公路运输现在也非常紧张，好多城市的物价，特别是农产品价格上涨，很大程度上和公路整治超载有关系，一个是运价的提升，另外有些人觉得利润少了，不愿意干了。所以，在这种情况下，只有加快物流业的发展，才能缓解紧张的矛盾，才能抑制消费品价格的上涨。

　　第二个机遇是现代综合运输体系的形成，特别是高速公路网的形成，为物流业的发展提供了一个物质基础。特别是电子信息网络逐步的完善，给我们发展现代物流业也提供了一种物质基础。现在我们每年新交工的高速公路在几千公里，所以高速公路的完善给我们发展物流业提供了很好的条件。

　　第三个，我们贯彻实施公路法，整顿车辆超载，也给物流业的健康发展带来了机遇。

　　第四个，我们整个发展阶段，特别是重工业的快速发展，使中国货物运输量大幅度的则家。现在经济学家都有一个说法，今后一个时期，可能是我们第二次重化工业阶段。从去年以来，重工业的增长速度明显快于轻工业，主要是钢铁、石油、化工这些产业增长的速度比较快，他们带来对运力的需求也有了一个较快的增加。所以这对我们物流业的发展在一个较长时间内提供了较大的需求。所以在这样的情况下，加快物流业的发展，缓解我们运力紧张的矛盾，将会为我们整个经济长期平稳快速增长提供有利的支撑。

　　谢谢！