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作者：赵刚编辑：唐清建
本报记者 赵刚上海报道“9月14日接到安徽省国资委的特急文件，要求我们9月25日之前必须将自查情况总结送交省国资委产权管理局。”安徽省马鞍山市国资办工作人员着实感受到“特急”二字的分量。这份特急文件出自安徽省国资委等部门，文件的主要内容是转发国资委、财政部、监察部、国家工商行政管理总局四部委的特急文件《关于开展企业国有产
权转让管理检查工作的通知》。正当全国上下对国资流失问题争论日趋激烈的时候，国资委的行动步调也陡然加快。8月底到9月初，国资委为防止国有资产流失相关的文件密集出台：8月13日，下发《关于开展企业国有产权转让管理检查工作的通知》（以下简称《产权检查通知》）；8月25日，印发《关于开展国有企业规范改制检查工作的通知》；8月25日，下发《关于企业国有产权转让有关问题的通知》；8月26日，对上海、天津、北京三大产权交易所下发《关于做好企业国有产权交易信息统计试点工作的通知》。此外，国务院国资委还连续出台了《中央企业经济责任审计管理暂行办法》、《中央企业内部审计管理暂行办法》和《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》等一系列相关文件。虽然尽管国资委人士称，最近的行动与郎咸平质疑国有资产流失无直接关联。但是从国务院国资委急令频发，彻查国企改制、产权转让两大国有资产流失“命门”的行动中，我们却不难读懂国资委解决“国有资产流失”问题的基本思路。国企产权转让检查在全国铺开按照安徽省国资委对“企业国有产权转让管理检查”的部署，马鞍山市国资办必须在9月25日前完成对本市2月以来企业国有产权交易行为的自查，如发现问题，要在9月30日拿出整改意见并上报省国资委。此外，9月25日至30日，省国资委等部门还将组成联合检查组，选择省内部分城市进行重点检查。记者从安徽省国资委了解到国资委《产权检查通知》的主要内容。《产权检查通知》送达的对象是各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构、财政厅（局）、监察厅（局）、工商局，各中央企业。此次检查主要是“为了贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）等有关文件精神和中央纪委关于严格执行产权交易制度的有关工作要求。”据了解，本次检查的对象是在2004年2月1日以后有国有产权转让行为的企业、单位，以及涉及的产权交易机构。按照国务院国资委的要求本次检查采取企业（单位）自查、自纠与有关部门重点检查相结合的方式进行。检查分两个阶段进行。第一阶段，自本通知下发之日至2004年9月底，各地区布置落实检查工作；相关企业（单位）进行自查，各地区有关部门进行重点检查。10月12日前，各地区汇总报送检查情况总结。第二阶段，10月中旬至11月底，国务院国资委、财政部、监察部、工商总局组织检查组到有关地区进行联合抽查。目前，该项检查已在全国铺开。MBO被列入国有企业规范改制检查重点《关于开展国有企业规范改制检查工作的通知》（以下简称《改制检查通知》）则是在9月6日被转发至马鞍山市国资办的，记者从这份《改制检查通知》中看到，本次检查的对象主要是2004年1月1日经批准进行改制的各级国资委所监管企业，以及尚未成立国资委地方的国有及国有控股企业。检查方式与时间进度基本与“企业国有产权转让管理检查”一致。安徽省国资委一位官员透露，本次首先要解决一个树立正确“国企改制观”的问题重点检查在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，大型企业改制是否保证国有资本控股；是否存在下指标、限时间、赶进度“改制”等不切实际的问题。企业改制引入投资者是否充分考虑其搞好企业的能力，改制企业的法人治理结构是否规范、内部机制是否转换等也将是这次检查的重点。不仅如此，国资委还要求各地要建立企业改制重要事项通报制度和重大案件的报告制度。并把这些制度是否建立列入大检查范畴。此外，极为敏感的企业管理层收购（ＭＢＯ）也被列入检查重点这项检查的核心内容是各企业ＭＢＯ过程是否规范、是否符合《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》。国资委开出治理“药方”国资委近来出台的一系列政策是其以往政策的延续。细观国资委近一时期的行动，不难发现对这场争论涉及的问题国资委已经给出了自己的答案。9月16日晚，国资委副主任邵宁在清华大学演讲时警告说，在没有对一个企业进行仔细地清产核资之前，不能轻易做出“流失”的判断，这种判断是要负法律责任的。但邵宁也承认，在以往的中小国有企业改制过程中，一些地方操作过急，加之缺乏规范，确实有国有资产流失的问题．然而邵宁强调说，这是当时国资监管机构还没有成立，而且缺乏规范所致，国企改革的方向是对的。“国资流失”是一个不容回避的问题。对于如何解决这一问题国资委开出了自己的药方在坚持改革方向的前提下规范操作。邵宁解释说，所谓规范，就是为国企改制和产权转让建立游戏规则，并且严格执行规则，及时纠正错误的做法，同时，在具体操作过程中，针对已经和可能出现的问题，进一步完善规则，让交易的各个环节都有规可循，堵住漏洞。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁研究员认为虽然中小国有企业改制面已经超过90％，进入收尾阶段，但是中国的国有企业产权的主力部队还没有动。目前参与改制的国有资产达7．8万亿元的经营性国有资产。改革要继续深入，但须按规则进行。
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