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本报记者 马岑
“十一”黄金周迫近，各大媒体上的组团旅游广告又开始蜂拥而上，旅行社新一轮的掘金行动渐趋白热化。自从1998年国家实行长假制度以来，三大假期成为旅游业的富金矿，各家旅行社使出浑身解数拼抢客源，力图捞进最大的一桶金。一旦客源争取到手之后，旅行社又想方设法降低成本，扩大利益，规避责任。因此，每年此时又成为旅游投诉集中期。工
商局、质监局、消费者协会纷纷上阵监管市场、处理投诉，忙得不亦乐乎。
旅行社经营者的掘金行为，早已引起有关部门的重视，预计今年情况将会有所改观。国家工商总局日前向所属系统发出了做好“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知，要求各地工商行政管理机关加强旅游商品市场监管，积极开展市场巡查，坚决打击销售假冒伪劣旅游商品、欺诈和诱骗游客购物消费的行为，加大对旅游广告和旅游合同的监管力度。尤其难能可贵的是，针对往年集中暴露的问题，特别是旅游合同文本内容的合法性方面，北京市各个职能机关未雨绸缪，先发制人，采取了多种措施严防死堵，力争做到防患于未然，使旅游出行真正纳入法制轨道。
消协剑指霸王条款
距离黄金周开始还有三周，北京市消费者协会首次公开就旅游合同中的不公平条款进行点评，针对9家旅行社的合同条款逐条进行分析，并提出修改建议。该协会有关负责人说，以往一些旅游服务企业在旅游合同中设置了种种不公平格式条款，以达到减免自身责任和减少自己损失，增加消费者义务的目的。其具体做法主要有三种。
第一，利用格式合同减免自身责任。如有些旅行社合同规定：“在不减少景点的前提下，甲方（经营者）保留对行程进行调整的权利。”消费者遇意外“以保险公司赔偿金额为限，甲方不承担任何保险公司赔偿金额以外的费用。”“经营者不承担违约责任情形：第4项规定：质量问题发生后，乙方（经营者）及时采取了善后处理措施的。”旅行社违约只赔直接经济损失、取消组团只退费不赔偿、不能成行及时通知后就不赔偿等等。这些条款都是经营者有意设置的免责条款，免除其应当承担的违约责任。比如，经营者在不能按计划组团的情况下，仅仅履行通知行为后，就可以对自己本应承担的违约责任进行免责吗？
第二，借格式合同增加消费者义务。如有些旅行社的格式合同规定：“报名出现自然间（单男或单女）请补交房差或视情况安排三人间。”“由于旅行社组团人数不够而不能成行的，旅行社可变更出团日期，旅游者应依据变更后的团费标准付费，旅游者也可以选择退团，但仍需承担所发生的相关费用，并依情况须支付30％－80％的赔偿金。”“因人力不可抗力因素造成的行程变更、延误所产生的费用由客人自理。”事实上合同签订后，旅行社和游客是完全平等的民事主体，二者的权利义务应当对等。遇到不可抗力因素造成行程变更、延误时，只规定游客一方需要承担损失，显失公平。
第三，借合同规定不对等权利。北京某旅行社合同规定：“甲方（消费者）因故申请取消原订旅游计划，乙方（经营者）可按下列情况处理：……48小时内至24小时之前，收取全款30％的损失费；……乙方（经营者）因故取消原订旅游计划，……48小时内至24小时之前取消的应按全款10％赔偿甲方（消费者）。”该合同格式条款在违约的承担责任中显失公平：48小时至24小时之内取消旅游计划，如果是经营者的责任则按总款项的10％赔偿消费者；反过来，如果消费者在上述时间内退团，却要按总款项的30％向经营者支付违约金。违约责任及赔偿明显不对等。
新旅游合同将启用
记者从北京市旅游局获悉，今年“十一”黄金周，北京消费者将用上新的国内游合同。这个合同不是旅行社单方面制订的，而是由市工商局、市旅游局共同起草的。各方代表还就《北京市国内旅游合同》示范文本讨论稿于本月中旬召开了听证会。
记者注意到，上述被北京市消协所点评的旅游业“霸王条款”在新合同讨论稿中几乎全都避免了。听证会上，消费者、旅行社和法律界人士的代表对新合同讨论稿都基本表示满意。但对于“退团”、“拼团”和“行程变更”这三种最敏感的话题，也都提出了不同的修改意见。市工商局合同处处长王珊表示，将认真考虑听证会代表们所提出的意见和建议，对讨论稿进行适当修改，使旅游者在今年“十一”黄金周期间就能用上新合同。
今年适逢建国55周年，作为首善之区的北京市早准备、早行动，为迎接“十一”黄金周，让市民过一个安定、祥和、快乐的国庆节，依法行政扎实工作。但愿各个旅游经营单位乘此契机检点自己的经营行为，不要被黄金周的金光迷住眼，合法经营，合理掘金，欢欢喜喜度过长假。
《市场报》 (2004年09月24日 第十五版)
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