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全球外国投资涌向服务领域
“自上世纪90年代以来，流入服务领域的全球外国直接投资出现明显增长，《2004年世界投资报告》更以超过一半的篇幅分析了全球服务业外国直接投资的增长。”在联合国贸易与发展会议9月22日于北京举行的《2004年世界投资报告》首发式上，解读报告的南开大学跨国公司研究中心主任冼国明表示，在2003年全球吸引外资最多的中国，外资大量涌向服务
业将成为必然趋势。
“事实上，目前在全球外资流入的总存量中，服务业占60%左右，估计为4.4万亿美元，而10年前这个数字只有不到50%。”贸发会议投资司司长卡尔·萨望指出，全球外资流动的趋势转向服务业已成为关注焦点，而如今这一比例还将扩大，因为在2001至2002年期间，大约2／3的外资流入服务业，平均约5000亿美元。同一时期，初级部门的外国直接投资存量占全世界外国直接投资存量的比例由9%下降到6%，制造业的降幅更大，由42%降至34%。据介绍，服务业外资的部门结构也发生着变化，1990至2002年期间，流入到电力、煤气及水务部门的外资总存量约从100亿美元上升到1440亿美元；在电信、仓储和运输部门的外资存量约从290亿美元增长到4760亿美元；在商业服务部门，约从1260亿美元增长到1.1万亿美元。而另一方面，流入传统的贸易和金融部门的外资占全球外资流入总存量的比例则由1990年的25%和40%分别下降至2002年的18%和29%。“服务业的对外直接投资主体和吸收主体均由发达国家控制。”冼国明说，日本和欧盟近年来异军突起成为服务业对外直接投资的主要来源，主要手段为跨国并购，而发达国家服务业吸收的外国直接投资存量大约占72%，发展中经济体占25%。“尽管总量上不占优势，亚太地区的服务行业吸引外资的增速却很快，潜力也较大。”冼国明表示，亚太地区服务行业接受的外国直接投资存量占流入到该地区的外国直接投资总存量的比例由1995年的43%增长到2002年的50%，据贸发会议对全球规模最大的跨国公司所做的调查结果显示，近3/5的受调查公司预测，未来两年内流入亚太地区的外国直接投资将会有所增长，尤其是中国、印度和泰国的前景非常乐观。《报告》同时预计，外国直接投资在发展中国家仍将以“新建投资”为主，在发达国家则以跨国并购为主。
《报告》指出，在中国等发展中国家，促使外资转向服务业的驱动因素一方面是由于各国家和地区正在逐渐解除对服务业利用外资的限制，包括对国有公共事业部门实行私营化；另一方面，由于服务越来越贸易化，外资可以帮助发展中国家建立与全球服务业价值链的联系，这种包括各种国际服务生产网络在内的价值链，对发展中国家的服务领域产业进入国际市场愈发重要。但联合国贸发会议同时认为，发展中国家有必要对服务业吸收外资持谨慎态度。《报告》显示，一些服务领域，特别是基本公用设施和基础设施，或许是出于垄断的本性，都很可能发生滥用市场权利的现象；此外，服务业吸收外资有着极大的社会和文化方面的影响，外资进入这些服务领域可能会影响到一个社会的整体结构，因此一套能够提升现代化服务领域所需要的人力资源和有形基础设施（特别在信息和通讯技术方面）的政策至关重要。
“中国服务业利用外资占全部外国直接投资的25%左右，随着对WTO承诺按部就班的履行，我国服务领域的外资发展空间和增速均将有较大提高。”商务部外国投资管理司司长胡景岩说，服务业在我国经济中所占比例不到40%，这与欧美60%至70%的比例相差甚远。因此目前从数量上来说，中国主要吸引的仍然是制造业的外国投资，但愈发完善的法律、政策环境必将带来服务业吸引外资的大幅增长。“今年7月1日实施的《对外贸易法》提前半年兑现了外贸权开放的承诺；6月1日实施的《外商投资商业领域管理办法》按时兑现了分销权的承诺；此外，中国还在银行、保险、旅游等领域提前履行了有关承诺。”商务部副部长廖晓淇表示，加入WTO后，中国履行承诺相继颁布了30多个开放服务贸易领域的法规和规章，涵盖了金融、分销、物流、旅游、建筑等几十个领域，这些法规从政策上拓展了外国服务提供者进入中国内地的领域和地域范围，降低了有关行业的准入门槛，基本完善了服务贸易对外开放的法律体系，形成了服务贸易全面对外开放的格局。
作者：文婧
（来源：经济参考报）
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