中国银监会副主席唐双宁日前在全国地方金融第八次论坛会议上发表讲话时指出，随着我国银行业改革开放的不断推进，银行业竞争日趋激烈，城市商业银行个体小、资金少、地域性强等弱势凸现。生存压力加大，许多城市商业银行提出了拓展发展空间、实现跨区域发展的要求。银监会也已研究并制定了相关政策和标准。各行应根据实际情况和区域经济发展趋势，选择适当的发展模式。

    唐双宁在会上介绍了对城市商业银行的四条监管思路。一是以引导城市商业银行树立科学的发展观为重点，督促其明确市场定位、完善公司治理结构、建立良好的管理机制，并充分发挥城市商业银行的地域特点和体制优势，稳健发展，灵活经营；继续坚持“立足地方经济、立足中小企业、立足城市居民”的经营方向，提高服务质量和水平，形成业务特点和品牌优势，全面提高城市商业银行核心竞争力。

    二是以加快处置不良资产为契机，完善城市商业银行内部控制机制和风险防范机制。首先是加强资本约束和充足拨备。城市商业银行要根据自身资本充足情况，制定科学的发展战略，建立有效的资本金补充机制和渠道，建立审慎经营机制；其次要规范股东行为，严格控制关联交易，督促城市商业银行根据市场定位，主动调整贷款结构，防范贷款集中度风险；要加强和改进信息披露，提高透明度，主动接受社会监督，促进合法、合规经营，实现长期稳健发展。

    三是有重点、有针对性地开展现场检查。要重点检查城市商业银行在办理银行承兑汇票、关联交易和大额贷款及其贷款集中度等方面的情况和问题，制止和纠正开办上述业务中存在的违规行为，防止发生新的经营风险。

    四是以实施改造重组为手段，鼓励城市商业银行引进境外战略投资者，推动改革和联合，提高整体发展水平和市场竞争能力。随着我国银行业改革开放的不断推进，银行业竞争日趋激烈，城市商业银行个体小、资金少、地域性强等弱势凸现。生存压力加大，许多城市商业银行提出了拓展发展空间、实现跨区域发展的要求。银监会已研究并制定了相关政策和标准。各行应根据实际情况和区域经济发展趋势，选择适当的发展模式。今后几年城市商业银行主要发展方向应为重组改造和联合。城市商业银行要抓住机遇，在政府主导下通过资产置换、增资扩股、引进境外战略投资者等手段实施改造和重组，综合化解历史风险，增强发展能力。银监会鼓励城市商业银行在整合现有资源的基础上，按照市场规则和自愿原则实施联合重组，实现优势互补、资源整合、共同发展，提高总体市场竞争力。

    唐双宁还指出了对城市信用社的治理和监管思路，一是加大城市信用社的分类处置工作力度。对于按照处置方案拟保留的城市信用社，监管部门将严格按照准入标准进行审查，通过合并重组成立单一法人社，并促进其可持续和健康发展。对限期内仍未达标的城市信用社将通过收购、重组、退出等方式予以处置。严格按照有关规定做好城市信用社更名改制为农村信用社的工作。鼓励商业银行按照市场化原则，对城市信用社进行收购与兼并。对于目前处于停业整顿和撤销清算阶段的城市信用社以及按照处置方案拟撤销的城市信用社，将在当地人民政府的统一领导下，按照有关规定开展市场退出工作。

    二是按照股份制原则对整顿后的城市信用社进行规范改造。通过规范改造，使城市信用社逐步发展成为产权关系清晰、治理结构完善、经营管理规范的股份制金融企业。

    三是继续推动和探索城市信用社的发展。对于经营状况良好且已到达组建城市商业银行标准的城市信用社，逐步组建为城市商业银行。对设在县市的城市信用社，可以考虑研究探索组建以所在地区的中小企业和居民为主要服务对象，按照股份制原则进行经营管理，具有较强抗风险能力的社区银行。