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作者：陈亮编辑：侯雪莲
从9月10日起，中国开始对进口到中国内地的原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和中国台湾地区的冷轧板卷中止征收反倾销税。据悉，这是中国首次根据国际、国内市场环境的变化，在没有相关利益方提出申请的前提下，自己主动进行反倾销复审、依法中止执行反倾销措施的案件。
据了解，该案涉案金额高达17亿美元，为我国迄今最大的对外反倾销案。主动复审
根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，2002年3月23日，原中国对外贸易经济合作部发布2003年第12号公告，开始对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和中国台湾地区的进口冷轧板卷进行反倾销调查。经过调查，商务部最终裁定原产于上述国家和地区的被调查产品存在倾销，并给中国内地产业造成了实质损害。商务部报经国务院税则委员会批准，自2004年1月14日起对原产于上述国家和地区的被调查产品征收反倾销税。据了解，反倾销税从百分之几至几十不等，平均税率为9％左右。
随后冷轧板卷国际市场情况及中国内地供求关系发生实质变化，事情出现了“转机”。
2004年5月17日，商务部发布2004年第22号公告主动提出，决定对被调查产品继续征收反倾销税的必要性进行复审。为保证复审程序的公平、公正、公开，根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十条的规定，商务部于2004年6月1日召开冷轧板卷反倾销案听证会。
最终国家商务部裁定，中国内地冷轧板卷资源出现阶段性短缺局面，所以在目前市场条件下没有必要对上述产品继续征收反倾销税。根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十条的规定，和商务部的建议，国务院关税税则委员会决定，自2004年9月10日起，对进口到中国内地的原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的冷轧板卷中止征收反倾销税；对来自这些国家和地区的中国海关2001年的进口税则号72091800（海关2004年的进口税则号为72091810、72091890）项下用于马口铁生产的冷轧板卷中止进口认证。双刃剑
“按照国际惯例，取消反倾销税一般在征收反倾销税实施一年以后，此次从1月14日开始征税到5月17日主动提出复审，征收时间很短，仅四个月，说明国内冷轧板卷行业受到的影响很大。”北京ＷＴＯ事务中心法律部主任徐丽说。
据了解，随着全球钢材市场出现紧张，以及我国投资的扩张，预计2004年全年我国对冷轧板卷的需求量为1800万至2000万吨，而目前国内产量预计只能达到900万吨，供求存在巨大缺口。商务部公平贸易局调查副专员王贺军在接受记者采访时指出，近年来，我国冷轧板卷市场发生了很大的变化，尤其是去年9月份至今年4月份，国内冷轧板卷价格飞涨，与调查期相比大不相同。
商务部的统计信息也显示，受国际市场钢材价格持续上涨和对进口冷轧板卷征收反倾销税的影响，今年上半年我国冷轧板卷进口比去年下降11％左右。虽然国内企业冷轧板卷的产量有所上升，但是目前国内冷轧板卷的供应仍处于短缺状态。市场价格整体上升，目前价格5000多元／吨已是调查期的三四倍，平均每吨比去年同期高出1056元。在这种市场情况下，“平均9％的反倾销税率”对我国显得没有多大意义，目前也已经没有必要继续对进口冷轧板卷征收反倾销税。
而国内下游产业的“抱怨”，也是商务部主动提出复审的重要原因。“我们也从不同渠道了解到，来自产业链下游的企业认为，在国内冷轧板卷严重短缺的情况下仍征收反倾销税不合时宜，加重了下游企业的负担。因此，尽管没有一家企业正式向商务部提出复审要求，我们仍根据有关法规主动提出复审。”王贺军表示。
乐金飞利浦曙光电子有限公司是一家生产电视彩管的下游企业。该公司进出口科负责人顾晴曾表示：“公司冷轧板卷月使用量为2100吨，大部分从韩国进口。今年因为国际市场钢材紧缺，再加上反倾销的原因，韩国供应我们的冷轧板卷大幅下降，而国内企业的供应量又很难增加。像我们这样的彩管厂家，都面临着原材料紧缺的局面。”不仅如此，对进口冷轧板卷反倾销税的征收，使公司每年还要增加300万美元的成本。“这对公司的业绩影响很大。”顾晴说。
国家出台反倾销政策，是为了保护国内相关企业的利益，现在利用反倾销手段反而损害了国内大部分下游企业的利益。“反倾销实际上是一把‘双刃剑’，在多数情况下会对国内企业有利，而此次则相反，并不是遇到倾销就要进行反倾销。”徐丽说，“取消反倾销税，是对下游企业有利，他们可以因为外企产品进入中国而有更多的选择从而降低生产成本，而冷轧板卷上游企业没受到大的影响，这样在外国企业表明‘没有对华倾销行为’时，主动复审取消反倾销税在国际贸易中就争取了主动权。”
王贺军表示，“此次商务部主动提起反倾销复审，还一个重要原因是，我国经济包括钢铁行业在内出现了过热，必须进行宏观调控。在这个方面，反倾销不能帮倒忙。如果保护的结果是国内生产仍满足不了需求，就有违反倾销立法的初衷。”“不希望帮倒忙”
有关数据显示，由于征收反倾销税，2004年4月中旬冷轧板卷价格开始出现下滑，由4月14日的5603元／吨下降到5月31日的5059元／吨，与征收反倾销税之前的1月14日的4982元／吨接近，取消征收反倾销税，会使冷轧板卷价格继续下滑。
王贺军声称，“价格大幅下滑是长期的还是暂时的，这个判断很重要。如果是长期下滑，取消反倾销税也是帮倒忙。”北京环中律师事务所王雪华律师表示，“价格大起大落将不利于钢材生产行业的健康发展。”
国家统计局报告显示，今年部分行业对冷轧板卷需求较大，汽车、轻工等行业一季度增长一直较快。内燃机增长17．1％，金属机械机床增长20．9％，包装机械增长29．1％，汽车增长24％，家用洗衣机增长21．6％，彩色电视机增长11．8％。
王雪华表示，“取消冷轧板卷反倾销措施，国内冷轧板卷企业和使用行业将会受到不利的影响。”据了解，利用冷轧板卷作为材料的有制造汽车结构件、机械建筑结构件、各种连接件、电梯、自行车、家用电器等。
国家商务部进出口公平贸易局局长王世春说，我们会根据市场的变化和有关规定随时调整我们的政策，这对冷轧板卷上下游企业肯定会产生一些影响。王世春表示，在国际市场总体比较平稳的情况下，中止对冷轧板卷倾销税的征收，这是政府部门对事件宏观上的指导，对产业结构的调整也是有利的。
究竟该怎样看待政府部门中止征收冷轧板卷反倾销税这一事件，究竟商务部有没有“帮倒忙”？实践是检验真理的惟一标准，我们还需拭目以待。
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