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最近读了一则消息，感到有些诧异。
北京的一家媒体9月12日报道，辽宁省大连市西郊，有人顶风违法占地建工业园区，致使一处风景秀丽的山林绿地满目疮痍。当地村民锲而不舍地连续举报半年之后，当地的土地管理部门甘井子区规划土地局才“立 案调查”。结果却出人意外：通过“补办手续”使违法占地合法化！
非法就是非法，合法就是合法。何以非法行为，竟然能通过“补办”，而成为合法行为，这已经是让人感到莫名惊诧，更何况这样的事情，发生在土地市场治理整顿的高压态势下。
土地是民生之本，是保证社会经济可持续发展和城市建设的重要资源和资产。人口众多和土地资源相对不足是我国的基本国情，目前我国人均耕地不到世界水平的40%。由于严格的土地管理制度未能落实，导致国土资源面临严峻形势。近7年内，全国耕地减少了1亿亩，占全国耕地总量的5%以上。
随着我国经济进入新一轮经济增长期，党中央、国务院把土地资源的合理保护与利用摆在最为突出的位置。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调指出，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，实行最严格的耕地保护制度。去年年初以来，针对土地市场中存在的种种不规范行为，各级政府加大了土地市场整治力度。到了2003年7月，更是采取了一系列集中整治措施。在7月18日以后的三天内，国务院办公厅先后发出两道命令《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，宣布一律暂停审批新设立和扩建各类开发区，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为。紧跟着国务院召开电视电话会议，部署治理整顿土地市场秩序工作，并且派出由国土资源部等五部委组成的10个督察组，赴全国各地对土地市场治理整顿工作进行联合督察。11月3日，国务院发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》，宣布坚决落实清理整顿开发区的规定，切实解决农民失地失业问题，严肃查处土地违法行为。今年4月29日，国务院办公厅又下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，提出再用半年左右的时间，深入开展土地市场治理整顿。从去年到现在，土地市场治理整顿工作的力度之大，是空前的，高压态势保持的时间之长，也是从未有过的。
集中整治的结果，是撤消了3800多个开发区，释放出被圈占的近2.5万平公里土地。这一结果不可谓不大。但是，怕就怕清理整顿走过场，有反复，让撤消了的开发区死灰复燃，把释放出的土地重新又圈起来。倘若大连那件违法占地，通过“补办手续”而合法化的事情，仅仅是个个案也就罢了，不过事情也许并不那么简单。山西也曝光了一件类似的事件。介休市义安村有388亩良田被一个企业集团侵占后，山西省国土资源厅执法监察局认定是非法建设，也发出了通报。但在通报发出五个多月后，山西省国土资源厅却推翻了自己的决定，并为非法用地补办了合法的土地使用手续。对于这种出尔反尔的行政行为，山西省国土资源厅执法监察局局长语出惊人：“咱们中国，非法占地80%以上，都补办了手续了，补办了手续，就变合法了，这个司空见惯。”他还透露：“补办手续，也不是一宗两宗的，每一次大的清查，都是以补办手续而告终。”违法占地，通过“补办手续”而合法化，在我们门外人听来，不可思议，可是门里人已是见怪不怪了。那位局长说的80%，可能有“侃”的成分，但我们相信那绝不是一个小数目。
我们国家对土地一直采取严格的管理政策，治理、整顿不是第一次搞，文件也不是这一年搞的这几个。有人做过统计，从1997年到现在的七、八年间，中央下发的关于土地方面的文件有好几十个。可是，一些地方以占用土地为代价搞建设的冲动十分强烈。上面出台的一项项政策，被下面的一个个“对策”打了折扣，治理、整顿也就成了走过场。1997年到现在的7年间，文件一个个发，发了几十个，却好像没起什么作用，耕地照样减少了1亿亩，说明了这个问题。有人把“政策”管不住的“对策”，变换花招圈占土地的招数总结了几条。其中有“改头换面，借尸还魂”、“化整为零，瞒天过海”、“姑息纵容，暗渡陈仓”、“软硬兼施，强奸民意”、“丢卒保车，大事化小”等等。借尸还魂说的是，不让搞工业园，我就建“生态园林基地”，可是“基地“里厂房照盖不误。土地管理法规定“征用基本农田或基本农田以外土地超过35公顷的，都须报请国务院批准”。一些地方便先想方设法让基本农田荒芜，使之变成“基本农田以外土地”，然后再化整为零，分批报批。
这一轮的土地市场秩序治理整顿，目前仍在如火如荼的进行中。我们希望在紧抓治理整顿的同时，狠抓相关制度建设。有了能管住“对策”的政策，从法制上、体制和机制上铲除滋生土地违法的土壤，土地违法问题才能从根本上得到解决。这样，担心治理整顿走过场，也就成了杞人忧天，这正是我们的期盼。
本报评论员：里夫
《市场报》 (2004年09月17日 第一版)
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