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王志杰
中国已进入工业化加速阶段，能源成为影响我国工业化发展瓶颈中最为突出的问题。从1993年起，我国成为石油净进口国，专家预测，到2020年我国石油进口依存度将达到60％。自去年以来国际油价一路上扬，已直逼50美元大关，据亚洲开发银行首席经济学家阿里预测，油价若为每桶50美元，将会使包括中国在内的亚洲2005年的GDP预测值减少1.1个百分点
。同时，我国对国际资源控制能力的不足，导致我国对国际价格没有话语权。如何尽快走出去，充分发挥消费大国的需求优势，通过更多的国际化运作手段，积极融入全球定价体系，安全地获取长期、稳定的石油供应对我国今后经济的持续增长至关重要。
成品油流通格局起变化
随着我国进入WTO后的过渡期，目前成品油流通体制逐渐暴露出一些缺陷，在某种程度上阻碍了我国石化企业“走出去”。
从进出口体制看，根据承诺，我国目前对于成品油的进出口实行国营贸易和非国营贸易管理，即从每年的进出口总量中划出一定比例由几家指定的公司经营，剩余部分由非国营贸易企业经营。我国现行成品油内贸体制是1998年形成的，当时为应对入世后国际石油巨头的竞争，组建了两大集团，形成了目前两大集团集中批发的市场格局。
现有的流通体制已经不适应成品油流通格局及竞争环境的变化——
经济增长拉动国内能源需求总量高速增长，需求结构发生变化，消费呈现个性化。2004年上半年我国原油开采量8571万吨，同比增长1.9％；原油加工量1.34亿吨，同比增长17.9％，增长的大部分来源于进口。据专家预测，到2020年我国石油进口依存度将达到60％。在需求总量增长的同时，需求的产品结构也发生变化，浅加工产品需求高速增长，消费呈现出高度的个性化，国内炼厂的加工工艺已无法满足国内用户的需求。
加入WTO后，国际石油巨头已实质进入我国成品油市场。按照承诺，我国将不迟于2004年12月11日和2006年12月11日前分别对外商开放成品油零售和批发经营权，但实际上，国际大石油公司通过与两大集团合资，已逐步进入中国成品油零售市场，如BP、SHELL分别通过购买中油、中石化海外上市股份，已获准可在江苏、浙江、广东新建500座加油站。跨国石油集团大规模的迅速渗透表明，我国的成品油市场正发生着根本变化，充分竞争的市场格局正逐步形成，迫切需要提高国内石油产业的整体竞争力，塑造更多的具有国际竞争力的市场主体。
仍存在大量的社会加油站，成品油流通市场秩序需进一步规范。经过1999年的清理整顿后，全国加油站由10万座减少到7.8万座，其中两大集团所有加油站4.4万座。由于还存在着大量违规经营的社会加油站，扰乱了成品油市场的流通秩序，也是造成小炼厂屡禁不绝的一个重要原因。
营造有国际竞争力的主体市场
如何用新体制营造充分具有国际竞争力的市场主体，利用两个市场、两种资源，尽快塑造出上下游一体化、产销一体化、内外贸一体化的新格局，对保障我国能源安全具有深远的意义。进一步深化成品油流通体制改革迫在眉睫———
深化流通体制改革，在对外资开放前首先向国内企业，尤其是向国有骨干企业开放成品油的国内批发、零售市场，真正实现内外贸一体化的新体制。新体制的形成，将有利于充分利用两种资源、两个市场的发展空间，按照市场需求组织经营和生产；将有利于充分发挥国有骨干企业的积极性，在国内形成有限多元化的市场格局，提高整个市场运行的效率，增强国家石油公司的竞争力。
战略储备品种多元化。我国在“十五”规划中提出了建立国家石油战略储备，维护国家能源安全的战略，但目前储备的品种仅涉及到原油。建议国家石油战略储备应考虑部分成品油，同时在国际纸货市场进行相应的保值运作。战略储备成品油可与内贸经营结合，定期进行置换，供应紧张时出库销售，带动社会油库存油出库，满足市场需要。
制定成品油进出口调节计划。由商务部制定成品油进出口调节计划，由单纯的进口管控转向进口调节，进一步完善政府宏观政策手段。建议调整传统上根据GDP的增长按关联系数测算成品油消费总量的做法，对全国原油加工、成品油销售、库存进行动态跟踪。并考虑到制造业、建筑业、运输业、农业、渔业和居民消费的规律和变化趋势，兼顾国际石油市场的供求和价差空间，按季调整总量控制目标和手段，增加国营贸易企业进出口业务的灵活性。在国内供应紧张而国际价差较小的情况下多组织进口，在国内资源宽松而国际市场价差空间较大的情况下多安排出口，保障国内需求，并力争为国际收支平衡做出贡献。
鼓励企业走出去，鼓励海外份额油回国。我国石油资源短缺表现为原油的巨大缺口和成品油的供不应求。为保障供应，除加大进口外，还要减少内油外流和鼓励国内企业走出去并争取份额油回国。份额油是我国企业从海外争取的宝贵资源，应充分发挥其调剂国内市场的作用，以支持经济的快速可持续发展。建议国家在调低成品油出口退税率的同时，出台鼓励海外投资份额油（包括原油和成品油）回国的相关政策，减缓国际油价剧烈波动对中国经济增长的干扰，保障国家的石油供应安全。
支持有实力的国有骨干企业建设与两大集团不形成直接竞争的低硫重质原油浅加工装置。我国目前的总体石油炼力有所剩余，但因现有炼厂基本上按照深加工流程设计，产品结构与需求存在差距。为满足成品油消费的个性化需求，建议政府支持有实力的国有骨干企业建设一些与两大集团不形成直接竞争的低硫重质原油浅加工装置。这样可以避免用深加工装置进行浅加工造成的资源浪费；生产的沥青、燃料油等主要产品可以弥补国内需求缺口；少量的轻油产品不会对国内产业造成冲击，同时还可以在资源紧张时补充国内供给不足；由于原料含硫低，污染小，有利于国家的可持续发展。
《市场报》 (2004年09月17日 第四版)
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