社保覆盖：为百姓储蓄未来

　　“聚焦南宁改革”系列报道本报记者 邹建锋 李银雁

　　作为一个经济实力不算太强、社保基金积累不算雄厚、收缴仍存在较大困难、老龄化程度相对较高的中等城市，南宁市的社会保障工作近年来在养老金社会化发放、抗风险能力、覆盖面扩大等诸多方面都走在广西壮族自治区乃至全国的前列。

　　“手中有粮，心里不慌”

　　与国内一些城市社保基金“空账运行”、寅吃卯粮相比，南宁市的社保基金可以说是“手中有粮，心里不慌”。

　　南宁市劳动和社会保障局党委书记罗奇明告诉记者，目前该市养老保险基金累计结余5．5亿元，抗风险能力可达11．5个月。每月15日，全市10．41万名离退休人员都能就近在各银行或邮政代发点按时足额领取养老金。

　　“南宁市社会保障工作的起点不算太高，因为南宁是一个经济实力不算太强、社保基金积累不算雄厚、收缴存在较大困难、老龄化程度相对较高的中等城市。对于养老保险的社会化发放，市政府曾存在顾虑，劳动部门也曾有顾虑，社保机构更是顾虑重重。但是，市委、市政府还是下了巨大的决心，一定要将社会保障工作抓实、抓好。”

　　回顾这些年来的工作，罗奇明颇有些感慨。

　　据介绍，养老金社会化发放工作，南宁市劳动部门早在1997年初就选择了一些经济效益好的企业作试点。

　　然而第二年，这些企业却出现了欠缴养老保险费的现象。这固然有试点企业效益不稳定和企业制度变迁的因素，更主要的是当时还没有形成养老金社会化发放的氛围，人们还有这样那样的疑虑和埋怨。这就影响了推行养老金社会化发放的决心和进度。到1998年底，南宁市养老金的社会化发放率只有10％；到1999年底，也只达到32％。

　　2000年初，国务院作出了年底前基本实现养老金社会化发放的部署，南宁市作为全国28个实行养老金社会化发放重点联系城市之一，自然不能含糊。在市委、市政府全面部署下，为了力争这一战役的全胜，劳动部门的同志明确目标，作出了郑重承诺。并从资金筹措入手，实现“以缴保发”。

　　从2001年1月起，南宁市彻底改变了养老保险费差额缴拨的结算方式，按自治区统一规定实行全额征缴。

　　从2003年1月1日起，南宁市的养老、失业、工伤、生育四项保险统一由社保所征收。不仅方便了各单位和参保人员缴费，而且通过内部计算机网络，可以随时发现企业的漏缴情况并及时加以纠正，使得广大参保人员受益。

　　“在社保问题上，市委、市政府和有关职能部门可以说是下大决心、花大力气、动真功夫，加班加点与时间赛跑，把原定2000年12月底实现100％社会化发放的目标整整提前了6个月完成。2000年9月，南宁市在全国养老金社会化发放工作现场会上作了典型经验介绍。”罗奇明对记者说。

　　狠抓扩面：“社会保障跟着你”

　　2003年，南宁市进一步抓紧社会保险的扩面工作。全市养老保险新增单位1077户，新增参保人员2．75万人，参保各类人员总数达到29．74万人，比上年增长23．97％。

　　在简单的数字背后，是近年来劳动保障部门以及相关部门的艰辛和汗水。据介绍，从1999年开始，南宁市社保经办机构将扩面的重点放在非公有制经济实体和个体劳动者，采取“铺地毯”方式，把宣传员触角延伸到南宁市每一条大街小巷的店家厂家，逐户核查和发放参保通知书，做耐心细致的说服工作。同时，抓住难点，不厌其烦逐一上门走访，动之以情晓之以理，避免对立情绪。对那些闻风不动的私营、个体和外商投资企业，由劳动监察大队发出整改通知，提高他们的参保自觉性。

　　南宁市劳动和社会保障局局长董秀银告诉记者，对于就业困难群体，该市通过开展政策、岗位、就业服务、生活保障等援助行动，对特困职工实行“内退”、“协保”、“社保”等社会保障“托底”。先后有数万名下岗失业人员被接续了社保关系。

　　她说，加大社会保障制度改革力度，提高非公有制经济的社会保障水平，不断扩大社保覆盖面，以此形成“社会保障跟着你，哪里就业都一样”的运行机制和社会氛围。

　　奖罚分明：“微笑市长”唱红脸

　　南宁市市长林国强给人印象最深的是他温和、宽厚的微笑。但是，有人告诉记者，在社保问题上，林国强却非常“严厉”，不允许任何部门和单位在这个问题上打“马虎眼”。

　　林国强强调，对促进就业和坚持做到“两个确保”的单位和有功人员要给予表彰奖励。同时，对那些不能做到“两个确保”、长期拖欠社会保险费的单位，在评先进、增资、管理人员出国以及购买小汽车等方面，应有所制约。

　　从2001年开始，南宁市将社会保险扩面工作由部门行为提升为政府行为，提出“举全市之力，实行层层必保责任制”，对扩面工作采取了四项措施：对只登记不缴费及不规范的社会保险关系规范起来；采取“先扩业主、管理人员、业务骨干，再扩全员”的办法，实行强制参保，既依靠企业法人来抓，也依靠职工来推动；劳动保障部门与工商、税务部门密切配合，建立只要开办企业、招用员工，就必须参加社会保险的扩面工作机制，从源头上把好关；社会经办机构除了开设社会保险关系接续专用窗口外，对下岗职工出中心比较集中的企业组织上门服务，做好社会保险接续工作。