由错位到归位成都建设服务型政府

http://finance.sina.com.cn 2004年09月16日 10:24 中国经济时报

　　成尚轩本报记者韩清华实习生赵宇侠

　　九眼桥旁，太平巷。84岁的蔡大爷正在见证旧城改造的一段新历史——

　　8月中旬，成都市武侯区房管局决定，将太平巷所在的致民东路片区打造成“真实记录老成都码头文化风情”的休闲商业街。跟以往旧城改造不同，政府将不再统一拆迁，原来居

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住的200多户居民也不用搬走可以自己动手将旧房改造成“风味浓烈”的川西平民院落。此举，系成都旧城改造的第一个“不动迁方案”，决策的背后，标志着政府行政权力首次退出了城市拆迁。

　　在成都市倾力构建规范化服务型政府的今天，与“政府权力退出”相应和、频频闪现的还有“重大决策公示”、“听证”、“信息公开”、“电子政务”、“阳光福利”等字眼。

　　“风不正则神必散，神不聚则行必乱”。审视自我，成都市勇敢地拿起“手术刀”：用“ＩＳＯ9000”标准为企业营造廉洁高效发展环境。

　　政府治理模式转型

　　城市经济社会发展，政府管理十分关键。

　　成都是西部大开发中的重要城市，在与西部乃至东部城市的竞争中，如何打造自己的比较优势并因此保持竞争强势？跨入新的世纪，成都的决策层开始认真思索这一命题。

　　行政审批制度改革——投融资体制改革——机构改革……一路探索下来，前路渐渐清晰：深化改革的突破口，在于建设规范化服务型政府。2001年底，成都市委、市政府领导形成共识。

　　成都的政务环境并不差，为什么还要自我加压？面对质疑，成都市委书记李春城显然经过了深思熟虑：政府管理现在仍旧沿袭了不少计划经济体制下的东西，比如在执政理念上把政府视作高高在上的、无所不能的“官衙”，在具体行为上管了很多不该管的、管不了也管不好的事情，这是一种严重的错位，也是很多问题产生的根源。

　　更让人焦心的是，与东部发达城市相比，成都最为缺乏的是观念与制度的创新。成都可能产业配套、区域条件不如东部，但若能通过规范化服务型政府建设，从根本上推动政府治理模式转型，使成都的政务服务效率更高，企业投资成本更低，政府服务更规范，就能营造出比东部城市更好的软环境。

　　谋定而动。2002年8月，成都市工商局、公安局、市政公用局3个窗口部门率先试点；2003年10月，市级机关和各区县　全面推开。

　　如何建设规范化服务型政府？一份由成都市委、市政府联合制定的《关于全面推进规范化服务型政府建设的意见》，给出了答案——建设高效的服务流程，明确服务标准；建设民主科学的公共决策机制，包括推行重大行政决策调查研究制度、行政决策专家咨询制度等；大力规范行政审批、收费、处罚行为；推进政务信息公开，保障公民知情权；建设“顾客导向型”便民服务机制，全面建立高效的政务服务体系，推进电子政务；完善行政监督机制，加强行政问责制和行政系统内部的层级监督以及监察、审计等专项监督；建设严格的绩效考核体系。

　　“看得见的服务政府”让蓉城市民尝到了越来越多的“甜头”。市民刘守成就告诉记者：“以前到政府部门办事，是‘门难进，脸难看，事难办’，如今这样的情况不存在了，很多单位都把热情为百姓做事看做了自己的职责，服务意识增强了许多。”

　　建设规范化服务型政府，目的是实现政府归位，将政府职能由无所不为的“全能型管理”，转向有所为、有所不为的有限型管理与服务。四川省委常委、成都市委书记李春城一语中的。

　　政府服务大为改观

　　仿佛一夜之间，成都市规划局的“阻民关卡”撤除了，办事效率提高了。这一变化，令以前“最不想来，却又不得不来”的罗雨林感慨万千。

　　罗雨林是成都合力达集团总经理。这位与市规划局打了10多年交道的开发商常常用“衙门”一词来形容之前的市规划局：那时到规划局办事，至少要过2道关卡，一道在一楼大厅，如果你没有事前与楼上人联系好，电梯前总会有一位小姐请你留步；另一道在楼层前，即便上了楼但如果没有联系上要找的人，你还得停止办事的步伐，“一个为民办事的服务机关怎么能像衙门一样把前来办事的人堵在门外呢？”在推行规范化服务型政府建设以后，罗雨林欣喜地发现，这一切已成为了“过去时”。

　　对于规范化服务型政府建设，成都市委、市政府列出了明确的时间表：2005年12月底前全面建成。作为推进手段，《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》、《成都市重大行政决策公示和听证暂行办法》、《成都市政府信息公开规定》等十几个规定、意见、办法次第出台，在一次次拨动政府各部门“神经”的同时，带动了政府工作的实质性改观。

　　如今的成都，大到煤气价格调整、城市道路改造、公交ＩＣ卡推行，小到居民房屋拆迁、公园门票涨价、住宅楼营业性酒吧工商执照发放等各类事关公众切身利益的公共决策，均实行听证。充分尊重民意并以此作为政府决策依据，正成为成都政治生态环境里一道亮丽的风景。

　　同样精彩的，是高效政府的建立以及政府公共服务职责的“回归”。截至目前，成都市先后取消调整　行政审批事项696项，占原有审批项目的55％，企业从事生产经营的平均办证数由原来的15．9个减少到5．78个。与此同时，建成了一站式办公、并联式审批的政务服务中心，行政审批办理大大提速。有例为证：西南交大房地产公司的一个投资项目从立项到开工，仅用了50多天，按过去“惯例”，则需要250至300天。

　　招商引资的竞争说到底就是比较优势的竞争。成都市打造像英特尔这样的企业落户很有示范效应，良好的投资软环境令不少外商对成都青睐有加。

　　普尔斯马特成都店店长苏非告诉记者：“政府对改善投资环境很有诚意。每隔一段时间都要召开外商投资企业座谈会，听我们谈意见提问题，还经常采取不记名投票的方式了解我们对各部门的意见。”

　　家乐福中国公司总裁施荣乐这样说：“这是个充满生机和机遇的地方。我们在这里扩大投资、加快发展无疑是最好的选择。”

　　一项由国内权威调查机构开展的“中国十大开发区投资环境进展调查”表明，成都软环境排序第四、硬环境排名第五。

由错位到归位 成都建设服务型政府

由错位到归位成都建设服务型政府