以2010年上海世博会为契机加快推进长三角城市群的联动发展

　　中共上海市委常委、上海市副市长周禹鹏

　　(2004年9月15日)

　　几乎可以断言，未来数年间，“世博会”、“国际金融中心”、“城市群”三个词汇将频繁亮相各类传媒。

　　事非偶然。在经济全球化和区域经济一体化进程加速推进的背景下，城市群逐渐成为各国经济发展中的重要力量。围绕城市群的概念，创办一个层次高、主题明、议题广、影响力强的论坛，推动实际工作，成为我们的一个美好设想。我们希望在科学发展观的指引下搭建一个平台，促进中国各城市群、中外各城市群间的交流和对话，推动城市群健康、持续地发展，借鉴国际经验，结合自身实践，使中国的城市群和世界其他城市群比肩成长。

　　2004年9月15日，由国际金融报社主办、中欧国际工商学院学术支持、第一东方投资集团特别支持的首届国际金融报·大城市群论坛在上海举办。这是以“设计城市、经营城市、诊断城市、预测城市”为追求目标的国际金融报的又一次身体力行。论坛召开期间，中共上海市委常委、上海市副市长周禹鹏发表主旨演讲，人民日报社副总编辑、人民日报社华东分社社长于宁，人民日报社华东分社总编辑曹焕荣分别致开幕词和闭幕词，为论坛成功举办给予大力支持。本报今天推出大城市群论坛特刊，期望在第一时间内传递第6城市群省市领导、中心城市主要领导、境内外投资机构代表、知名企业家、跨国公司高层及著名学者对世界城市群发展，尤其是第6城市群建设的真知灼见。

　　我们要紧紧把握世博会带给长三角城市群的共同发展机遇，立足于增强区域经济的国际竞争力，进一步优化区域发展环境，加强区域发展规划、完善区域合作机制，放大世博效应，努力形成长三角城市群联动发展的新格局

　　一是全力推进规划编制，明确城市群的功能定位。二是加快构筑便捷的交通体系，实现城市群的“同城效应”。三是加强旅游资源的共同开发，促进城市群的联动发展。四是加快推进人才合作，构筑城市群的人才高地。五是加强生态环境建设，推进城市群的可持续发展各位来宾，女士们、先生们：

　　今天，我们很高兴地相聚在黄浦江畔，共同探讨世界第6城市群———长江三角洲地区的发展之路。在此，我谨代表上海市人民政府对本次论坛的举办表示衷心祝贺!向出席会议的各位领导和各方代表表示热烈欢迎!当今世界，经济全球化和区域经济一体化进程加速推进，城市群逐渐成为各国经济发展中的重要力量，国家之间的经济竞争很大程度上表现为各大城市群之间的竞争。以大城市为核心的城市群，是在市场经济发展过程中自然形成的经济联合体。一般来讲，城市群内部以某一个特大型城市为核心，各城市间具有合理的层级关系、不同的功能定位和分工；核心城市与周边城市间拥有便捷通达的交通体系和通讯网络，保证各类经济要素资源顺畅流动；城市群内部经济联系十分紧密，具有强大的协同效应，优势互补，协调发展，在国家和世界经济发展中发挥着重要的枢纽作用。

　　我国幅员辽阔，各地资源禀赋不同，经济发展各具特色，形成了若干个以大城市为核心的城市群，在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。其中，长三角地区各个城市地域相邻、人缘相亲、经济相连、文化相融，在长期的经济发展过程中逐步形成了世界第6大城市群的雏形，成为我国经济发展中最具活力的区域之一。据统计，长三角15个城市占全国面积的1％，人口的6％，今年上半年，实现生产总值占全国21.6％，外贸出口总额占34.9％，外商直接投资实际到位金额占49.9％。由此可见，长三角城市群已成为带动全国经济快速发展的重点地区和增长极，是我国联系世界的枢纽和桥梁，对实现我国全面建设小康社会的战略目标发挥着重要作用。

　　但是，我们也必须看到，当前长三角城市群的整体经济实力与世界其他大城市群尚存在一定的差距。如何抓住国际产业加速转移和我国加入世贸组织的历史机遇，进一步提升长三角城市群的整体实力和国际竞争力，实现区域经济的联动发展和共同繁荣，是当前长三角城市群面临的最大问题。

　　以“城市、让生活更美好”为主题的中国2010年上海世博会的申办成功，为加快推进长三角城市群联动发展提供了重大契机。

　　2010年世博会是第一次在发展中国家举办的综合性博览会。世博会规划面积5.28平方公里，预计参观人次将超过7000万，参展国家和国际组织将超过200个。这些规模都是破记录的。初步匡计，世博会主体工程投资约180亿元，带动的城市基础设施配套建设投资数以千亿。“以上海举办世博会为契机，加快推进区域经济合作与共同繁荣”，已成为我们大家的共识。我们有理由相信，上海世博会的筹备和筹办过程，必将是长三角城市群不断发展和壮大的过程。

　　我们要紧紧把握世博会带给长三角城市群的共同发展机遇，立足于增强区域经济的国际竞争力，进一步优化区域发展环境，加强区域发展规划、完善区域合作机制，放大世博效应，努力形成长三角城市群联动发展的新格局。

　　一是全力推进规划编制，明确城市群的功能定位。全面推进城市群发展，规划是“龙头”。2010年上海世博会的举办，对加快推进长三角城市群建设提供了机遇，也提出了更高、更为迫切的要求。最近，国家发展和改革委员会明确要牵头编制长三角地区区域发展规划，我们将紧密配合国家做好规划的编制工作。通过编制城市群规划，立足于经济全球化和提升国际竞争力，进一步明确长三角城市群的功能定位；通过加强区域总体规划和专项规划的衔接，发挥规划在经济发展中的引导和协调作用，优化配置区域内各种资源，合理布局重大基础设施项目，实现城市群经济的协调发展。

　　二是加快构筑便捷的交通体系，实现城市群的“同城效应”。便捷高效的区域现代化交通体系，是促进区域经济联动发展必不可少的基础和前提条件。2010年上海世博会的举办为长三角城市群加快构筑区域大交通体系提供了良好的合作平台。我们将以构筑便捷通达的区域综合交通体系为目标，加大港口建设力度，加快形成长三角地区港口优势互补、合理分工的格局，推进上海国际航运中心建设；加快高等级内河航道网建设，提高内河航道等级，形成长三角地区通畅衔接的航道网；抓紧规划建设长三角城际轨道交通系统，加快构筑城际快速交通体系，形成合理的城际交通布局结构。

　　三是加强旅游资源的共同开发，促进城市群的联动发展。长三角地区是我国旅游资源最丰富的地带之一，自然风景名胜和历史人文景观交相辉映，构成了一个极具吸引力的旅游经济圈。2010年上海世博会历时半年，7000多万人次的参观者，预计将有近70％的人会顺道去周边地区一游，长三角城市群将成为上海世博会的重要客源地和旅游目的地。把参观世博会与游览长三角组合起来，加强旅游资源的共同开发、海内外宣传促销及重大节庆活动的联动，必将扩大上海世博会的旅游腹地，也有助于长三角地区更多地接受世博会的辐射，带动旅游业、运输业、金融业、商业、物流业等现代服务业的发展，促进上海及长三角城市群服务业的能级提升。

　　四是加快推进人才合作，构筑城市群的人才高地。拥有充足的人才资源，是实现城市群联动发展的重要支撑。办好2010年上海世博会也需要大量的优秀人才，而目前所需人才缺口还很大，这就为长三角地区联手开发人才资源提供了良好的机遇。长三角城市群是我国智力和人才最为集中的区域之一，是我国高等教育和科研的重要基地。今后，我们将加强区域人才规划、人才需求预测和人才工程研究，强化教育资源的联动开发，建立人才吸引、培养、交流、激励和使用的系统大平台，形成区域人才大市场，整合上海及长三角城市群的教育和人才资源，构筑人才高地，为各类人才生活和创业提供良好的环境。

　　五是加强生态环境建设，推进城市群的可持续发展。长三角地区是一个资源、环境约束比较突出的城市群，在经济社会发展中面临着环境、能源、土地，水等资源的紧张矛盾。发展循环经济，加快建设资源节约型社会，是实现长三角城市群可持续发展的重要途径。

　　以“城市、让生活更美好”为主题的上海世博会，对长三角城市群的资源利用和环境保护提出了新的要求。我们将按照树立科学发展观的要求，切实转变经济增长方式，大力发展循环经济，加强人口、产业、基础设施、资源、环境五大要素的平衡协调，加强环境保护和治理，改善环境质量，共同创造良好的区域生态环境。

　　各位来宾，城市群是在市场经济环境下发育形成的，也必将在市场经济环境下发展壮大。加快推进长三角城市群发展，关键是要加快构筑统一的区域市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用，在市场经济中形成合理分工。我始终认为，“市长有界、市场无界”，经济活动是分不开、割不断的。为此，我倡议长三角城市群的各城市都来主动拆除阻碍区域统一市场形成的各类有形或无形的围墙，为促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争创造更好的条件。上海作为长三角城市群中的一员，我们将按照统筹区域协调发展、建设统一市场体系的要求，主动开放市场、放宽市场准入，为各类市场主体的健康发展和各类要素资源的有序流动，搭建好舞台。我们将坚持“优先发展现代服务业、优先发展先进制造业”的方针，积极推动产业结构升级，发挥上海大市场功能，主动为长三角和全国服务，在融入长三角、服务全国中实现自身的发展。

　　各位来宾，大城市群论坛的举办为我们交流思想、沟通想法、加强合作提供了一个很好的舞台，对促进长三角地区协调发展必将产生积极的推动作用。希望各位领导和专家能为推动长三角地区的联动发展、加快构筑第6大城市群贡献真知灼见。

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功。祝各位代表身体健康，万事顺意。

　　谢谢大家。

　　《国际金融报》 (2004年09月16日 第五版)