“民工荒” 荒在哪里

　　本报记者木佳

　　针对国内一些地区出现的民工短缺情况，劳动和社会保障部日前对珠江三角洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要的劳动力输入地区和湖南、四川、江西、安徽等几个劳动力输出大省进行了重点调查。调查结果显示，民工短缺在局部地区的确存在。

　　那么，是什么原因使一个劳动力资源非常丰富的国家，突然间发生了“民工荒”呢？

　　工资———畸形的城乡差距缩小

　　据劳动和社会保障部有关人士介绍，工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的主因。以珠江三角洲地区为例，12年来，农民工月工资只提高了68元。佛山不少企业外来工，月工资在10年前就已达到600－1000元，但现在还是这个水平，而这些年来消费物价总体水平已明显上升。目前广东民工的月平均工资比江苏低160多元；珠三角地区的最低工资标准，广州为510元，甚至低于山西、江西520元的标准，东莞为450元，深圳特区外最低工资扣除个人应承担的社会保险费后为388元。福建莆田和泉州的最低工资是350元。而不少企业，特别是“三来一补”等劳动密集型加工企业常常以最低工资作为员工的底薪，加班也不按标准支付加班工资。与此同时，中西部地区企业工资和农业比较收益有所提高，与外出务工的收入差距在缩小，导致外出务工人员对打工收入的预期提高，对劳动条件、工资待遇更为敏感。

　　失望与愤怒———对劳动权益的觉醒

　　据劳动和社会保障部有关人士介绍，用工不规范、劳工权益受侵害也是产生用工短缺的重要原因。

　　在沿海打工的民工中，流传着这样一句顺口溜：“打工五六年，每天加班到两点，年底只剩车费钱，买件衣服没了钱。”种种恶劣境遇和待遇，令民工们无法忍受，纷纷离去。

　　实际上，“民工荒”的背后，是中国民工长期遭受歧视和不公平待遇的结果。农民进城打工，不仅从事最肮脏、最危险、最繁重的工作，而且领取最低廉的工资，甚至领不到工资，全国1亿民工被拖欠工资高达1000亿。有些民工，不得不以种种极端的方式，来为自己讨薪水。

　　有人说，“民工荒”的出现，是对企业主无视民工权益的“惩罚”。从这个意义上而言，出现“民工荒”，是一件好事，它促使金钱至上、惟利是图的企业，不得不正视广大民工的合法权益。

　　技工荒———掩盖起来的现实

　　探究民工荒的原因，专家认为关键在于东南沿海多年来的经济增长模式面临转变。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长。企业只赚一点“人工钱”，也就是靠压低工资、减少改善劳动条件的必要投入实现低成本，以此获得订单，赚取利润。而现在低工资难以为继，但企业利润空间狭小，无力提高工资。有的加工企业加工费已到底限。提高工资，将出现亏损，而不提高工资又面临严重缺工，无法生产，从而陷入两难境地。面对缺工，企业一方面心急如火，也开始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工资的决策却十分困难，这正是这种深层矛盾的反映。

　　劳动和社会保障部劳动科学研究所的专家认为，出现“民工荒”的沿海发达地区，实际上陷入了一个低技术的陷阱。这是目前经济发展尤其是中小企业中一个普遍性的问题，过分倚重廉价劳动力，而在技术创新和管理创新上少有作为。企业发展需要技工，需要工人，但大量的农民工却无法变成真正的工人，所以“技工荒”也就顺理成章，“技工荒”其实是“民工荒”的另一面。

　　短期的现象———深层次的问题

　　中国科学院资源环境科学与技术局研究员赵千钧认为：造成“民工荒”的原因是多方面的。从长远的观点来看“民工荒”是一个短期的现象，但其中蕴涵着复杂和深层次的社会问题。

　　首先，国家政策调整是“民工荒”出现的现实基础。“十五”期间，国家对“三农”问题的重视和对农业投入的加大，并且不断采取措施减轻农民负担，农村的生产环境和生产条件也正在逐渐改善，粮油和其它农副产品价格在一定时期保持了稳定，并有逐渐增长的趋势。农业的再生产成本降低，相应的收益增加。

　　其次，比较利益的变化和农民文化水平的提高，是“民工荒”产生的物质和精神基础。由于种种发展农业生产的利好政策的出台，外出打工的农民感受到了比较利益的变化。相对而言，在当前形势下，在农村的再生产成本逐渐低于在城市打工的再生产成本。表面上看，农民在城市里打工的纯收益，可能仍大于在农村从事农业生产的纯收益，但如果考虑到城市打工需解决的诸多问题，以及精神损失等，在城里打工的纯收益将大打折扣。

　　那么农民缘何开始计算这些无形成本呢？实际上这是农民进城打工具有十分积极意义的反映。农民进城打工后看到了许多先进的东西，学到了许多文明的东西，城市人“高质量”的生活情景感染着他们。另外，随着国家教育事业的发展，进城务工的农民的文化水平和法律意识已经有了相当大的提高，对于不给农民工上保险，福利待遇远低于城里职工等等不公平的现象，农民工确实希望改变。

　　第三，从另外一个角度看，“民工荒”也是我国加入WTO后，对我国社会结构诸多方面产生影响的一个滞后表现。入世以后，我国便开始了产业结构调整，也包括区域生产布局和劳动力分工的调整，虽然有些方面是主动的，但也有一些方面是被动的，是“市场”这只“无形的手”作用的结果。因此，有了产业结构调整，自然会促进劳动的地域分工，或者说劳动力结构（包括年龄、文化、技术水平，工种、性别等等）就会相应有很大的变化。因此，“民工荒”是伴随产业结构调整和劳动地域分工而产生的劳动力结构调整的短期现象。

　　对失败的反省

　　“民工荒”的问题是看上去十分简单，但仔细分析却是一个十分复杂的问题，它是社会历史背景变化，经济发展、人文环境改变等诸多要素综合作用的结果。

　　中国科学院资源环境科学与技术局研究员赵千钧认为，对于这一问题，我们可以简单分析，但不能简单对待。从政府层面、地方层面，特别是企业制度层面都应该引起反思，应该有相应的政策引导，使“民工荒”这样一件表面上看起来是一件“坏事”的事情，转化为促进我国经济和社会发展，促进制度建设，促进人文环境进步的契机和力量。

　　首先，中央政府要加强城市对农村、工业对农业的反哺。回顾历史特别是新中国成立初期，为了加快我国工业化发展步伐，尽快赶上西方发达国家，做出了以牺牲农业（实际上是农民）利益，从而更快发展工业的决定（包括改善城市居民的生活水平），当初是希望通过两个五年计划达到这一目的，然后来发展农业，改善农民的生活水平，缩小城乡和工农业的剪刀差，但现实是，这一过程比预计的要长的多。直到十五初期，以这种政策为宏观背景，以资源导向，以廉价密集劳动力（农民）导向的产业政策，或者说发展政策还没有真正的改变；城乡和工农业的剪刀差，不仅没有缩小，反而更加拉大了。现在看来，这样的宏观背景政策是到了应该改变的时候了，“减免农业税”的政策应该说是这种改变的一个体现，但还有更多的事情需要政府加大力度地去做。

　　其次，从地方政府方面，要取消一切歧视制度和地方保护性政策，取消一切因“户籍制度”造成的歧视制度。

　　第三，在企业方面，“民工荒”实际上是对企业的一个警示，要认真按照《劳动法》聘用“农民工”。

　　第四，从文化层面，要通过全社会的努力，消除“外来工”、“农民工”等等一些带有歧视性的称谓，以及由于这种称谓所导致出的（不仅是由于这个原因）种种的歧视性政策。（16B2）