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本报记者 夏金彪
50多岁，有近30年心内科临床经验、并办过药厂的师肖林，现在的身份是济生国际医院的中方合作者。济生国际医院设计床位5000张，预计总投资60个亿。“我们想办成一家以外科为主的综合性医院，但目前看来政策方面的障碍还不少，”师对此显得很无奈，“在7月29日，关于申办医院的相关材料已经提交给北京市卫生局，根据《北京市卫生局行政审批规
定》，审批总时限不超过22个工作日，目前，审批时间已经超时了半个月，却迟迟不见审批的结果。”据师介绍，从去年8月份开始，他们就为办一家大型的综合医院而忙碌，但已经一年多了，这家大型医院还只是“空中楼阁”。
从北大国际医院退出
2002年，师肖林开始成立了一家名叫“北京简莞医药科技咨询有限公司（以下简称‘简莞医药’）”，并接触了美国济生集团有限公司（以下简称‘济生集团’）的董事长加拿大籍华人辛季先，济生集团是一家注册在美国加利福尼亚从事投资金融、医药保健、餐饮业、纺织业等业务的国际投资、贸易公司。济生集团在中国也有生物医药等多项投资，而医院也是济生集团一直希望投资的领域。
2003年，堪称中国最大医院项目的“北大国际医院项目”开始对外招商，项目当初设计5000张床位、投资60个亿。“2003年9月，我们代表‘济生集团’和北大国际医院筹备处进行接触，希望能拿下这个项目，但最终还是由于政策方面的原因，我们选择了退出。”
据师肖林介绍，从2003年9月起，他们代表济生集团和北大国际医院筹备处进行了3次谈判，其中一次济生集团董事长辛季先还专程从国外来到北京进行谈判，但由于双方的分歧过大，导致谈判无法继续。据北大国际医院筹备处一位工作人员介绍，中方以土地、品牌等入股并要求控股，另外，北大国际医院定位的是“非营利性医院”，这也就意味着赢利不能分红，只能用于医院的自身建设。“济生集团要求按‘美元分红’，根据政策规定，这根本不可能。”这位工作人员告诉记者。这位工作人员还对记者透露，北大国际医院投资部已与多家境内外投资机构谈判，但往往由于政策的原因，谈判的结果都不太好。
组建中外合作医院
从北大国际医院退出后，济生集团兴办大型医院的想法却并没有放弃。根据《中外合资、合作医疗管理暂行办法》的规定，按照境外资本比例不得超过70％的要求，济生集团开始打算与简莞医药组建医院。合作双方约定，济生集团以全额资金60亿人民币为股份参股，占70％；简莞医药以非专利的经营管理技术为股份参股，占30％。合作期限为20年。
于是简莞医药开始新医院的筹备工作，从可行性研究报告的起草、人员招聘到医院选址等方面的工作开始启动。师肖林告诉记者，目前北京市有5969家医疗机构共有床位7．3万张，按照国际平均水平每千人1张病床的标准来衡量，补偿总数约有4－5万张的缺口。这和当初“台塑集团”的王永庆设想一样，在2002年王永庆曾与北京市政府签订相关协议，计划投资4亿多美元在北京郊区设立一座5000张床位的“长庚医学中心”。后因台湾省“投审委”以岛内企业赴内地投资中没有医疗类别、缺乏审批依据为由，将长庚医院投资的申请报告搁置，王永庆“长庚计划”随之落空。
“我们的设想和王永庆的类似，想建立一家以外科为主的大型综合性医院”，师肖林告诉记者，医院将实行董事会领导下的首席执行院长负责制，执行院长人选已经确定，为ＥＭＢＡ毕业的一名国内医院的院长；另外，30％骨干医生已经落实，其中，还有两名工程院院士。据介绍，济生国际医院计划建立在朝阳区金盏乡，该地区四周道路方便，与望京社区、ＣＢＤ区、亦庄开发区等都在半个小时的车程内。而在北京的东北部也正好缺乏大型医院。
今年4月，朝阳区卫生局、区规划局、区房地局、金盏乡4个单位的有关负责人对济生国际医院的可行性进行了论证，认为济生国际医院对打破公立医院垄断，吸引民间资本投资公共卫生事业发展，引进国内外高、精、尖人才都有很好的作用。6月，朝阳区人民政府正式发函，认为该项目可行。朝阳区卫生局的一位工作人员告诉记者：“朝阳区对该项目都很重视，但区卫生局的审批权限只限定在100张床位以内，5000张床位需要上级政府部门审批。”
受阻于北京卫生局
“在7月19日，我们把设置济生医院的相关材料呈送给朝阳区政府，经区卫生局初审后，已经于7月29日提交北京市卫生局。目前，已经过了审批规定的时限，但我们目前还不知道审批的结果”师肖林再次对记者强调了相关材料提交的时间。因为，耽误时间无疑将耽误下一步未来济生国际医院建设的工期，同时也影响济生集团投资的热情。
从朝阳区卫生局了解到，北京市卫生局在申报设置济生国际医院的材料后，又通过朝阳区卫生局转发了希望进一步补充材料的意见。对设置济生国际医院的选址及征地、人员配置落实情况以及资金来源等作出了进一步的说明。师肖林告诉记者，关于征地事宜，已经和乡政府签订了土地征用意见书，也请示了国土资源部，由于设置医疗机构属于前置审批，也就是必须在医疗部门同意可以设置济生国际医院后，才能按法定程序办理征地手续。至于资金问题，60亿资金将按照计划逐步到为，并有纽约大东银行（ｇｒｅａｔｅａｓｔｅｒｎｂａｎｋ）出具的资信证明，该行是济生集团的存款银行。另外，医院的人员也基本落实，骨干人员主要来自于三甲医院院长或退休的三甲医院的院长，还有人员准备在全世界范围内招聘。
记者联系北京市卫生局医政处，负责医院设置审批的工作人员告诉记者，济生国际医院的审批的具体情况已经传达给朝阳区卫生局，记者可以和朝阳区卫生局联系，由朝阳区卫生局负责具体回答。“一切以朝阳区卫生局的回答为准”该人士强调。记者再次联系朝阳区卫生局，一位工作人员告诉记者，“此事比较复杂，北京市卫生局的意见是，该项目还要进一步论证。”一位研究国内公立医院改制的专家认为，一些对方政府对民营大型综合性医院的进入还心存顾虑。一方面是相关政策还不完全明晰；另一方面是怕民营大型医院会冲击公立医院，因为地方的卫生部门的领导也往往担任地方医院的院长。这位专家指出，其实政府应该保证基本医疗和公共卫生安全，对效益不好的卫生院、基层医院不能当成包袱丢掉，而对效益比较好的大型医疗机构也不能抓住不放。目前，随着公立医院改制的进行，让民营大型医疗机构进入这个领域，无疑会产生“鲶鱼效应”，改善公立医院的服务、提高公立医院的效率。
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