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一、概况欧盟与阿尔及利亚隔海相望，双方历史渊源深厚、经贸往来密切，发展同阿尔及利亚的合作关系是欧盟东扩南下战略的重要组成部分。数年来，欧盟一直为阿最大贸易伙伴，2003年，欧阿双边贸易额达214亿美元，近占阿进出口总额的60%。1995年“巴塞罗那会议”期间，欧盟和包括阿尔及利亚在内的地中海国家决定把双边关系提升为伙伴关系，并启动旨在促进自由贸易发展的联系国协议商签进程，以争取在2015年前后建立“欧盟－地中海自由贸易区”。阿尔及利亚与欧盟的正式谈判始于1997年3月，最初几轮谈判由于双方意见存
在严重分歧而未能取得进展。随后，由于阿国内政治安全形势起伏不定及欧盟在有关问题上态度强硬而导致谈判中止三年之久。2000年4月，阿总统布特弗利卡推动谈判重新开始。2001年12月，在经历4年近20轮艰苦谈判后，上述双方最终就协议条款内容达成广泛共识，并于次年4月在西班牙城市巴伦西亚正式签施。“协议”主要内容如下：1、在互利互惠的基础上建立欧洲--地中海自由经济贸易区。阿方将有计划分步骤地开放进出口市场，协议实施后放开24%的进口限制，之后七年再放开40%，12年后实现自由贸易。2、双方最大限度地开放肉禽、果蔬、奶蛋等农产品市场。欧盟对阿开放全部海产品市场，阿方则将鲜鱼及部分冷冻鱼进口关税削减为零。加工农产品方面，欧盟将对95%的商品取消进口关税，阿方对85%的此类商品削减进口关税。3、阿方享受服务贸易总协定中规定的最惠国待遇；欧盟各国在阿的直接投资及其收益受法律保护。双方另行签署《经济准入协议》，以完善条款内容，促进服务贸易发展。4、阿工人将获得与欧洲劳工同样的工作条件、薪金待遇、失业保障。双方同意简化加快签证办理手续、控制预防非法移民、消除种族排外主义。在尊重国际公约及联合国安理会决议的基础上，共同打击恐怖主义。5、为保证阿社会经济的可持续发展，双方将进一步扩大在内务及司法、工业、农业、能源、交通、科技、环境保护、教育培训、金融服务及旅游业等领域的合作。二、影响阿尔及利亚与欧盟联系国协议签署至今已有两年，尽管“协议”的执行与“三年经济振兴计划”的实施力度与建设规模不可同日而语，但其对阿社会经济发展所产生的利弊影响已初显端倪。普通民众很难从上述条款内容分辨出“协议”所带来的经济裨益，但经济学家却将其定义为“阿国世纪之初的外向型纲领性经济文件”抑或“入世前的试验田和练兵场”。阿政府之所以签署“协议”有其长远的政治考虑，确实，“协议”所蕴藏的外交意义及产生的社会影响远远超过经济利得，至少在短期内是这种情状。“协议”积极因素如下：1、有助于阿国展示对外开放姿态，进一步改变由内乱引致的一度国际政治孤立状态，谋求和平有利的外部发展环境。2、有助于阿国强化司法安全建设，获取欧盟在打击毒品走私、有组织犯罪和恐怖主义等方面的支持和帮助，创建安全稳定的国内政治环境。3、有助于阿国深化市场竞争机制，促进产业结构升级,推动本土企业的管理革新和技术改造，加快区域经济一体化步伐。4、有助于阿国获取世界或欧洲银行更宽松的经济援助与金融扶持，吸引更多的外商直接投资。近乎无人否定“协议”对阿扩大社会开放和积累外交资本所产生的积极政治效应，但经济学家却对上述协议众说纷纭、莫衷一是，因为目前很难从“量”上厘算“协议”所带来的最终经济效益，尤其短期看来，“协议”将还将对阿经济发展产生以下可估触到的负面影响：1、从关税层面看，“协议”细则规定，阿方将有计划分步骤地开放进出口市场，协议实施后放开24%的进口限制，之后七年再放开40%，阿从欧盟进口的免关税商品比例将由2004年的2.01%涨增至2011年的36.69%，并最终在2015年达到60.7%。经济学家据上述规定并参考2002年阿国海关税收所得及外贸进出口总额估算出，在实现自由贸易化目标前，阿对欧关税收入将以每年7.78%的速度递减，总损失将逾1000亿第纳尔（折合14亿美元）。2、从就业层面看，海关进口税率的降低意味着企业生产成本的提高，一些小工业主将因此放弃生产行为而转作进口代理，事实上，这一趋势已正在显现。这会使向为脆弱的碳化氢行业除外的阿工业生产受到较重打击，经济学家已敏感地察觉到了工业生产下降对阿劳动力市场带来的影响，除碳化氢和工民建领域外，其余工业生产领域的劳动力需求已悄悄呈现下降趋势，其中的一小部分劳力向农业和服务业转移，剩下的则不得不加入失业大军。据推测，协议将导致社会劳动力需求下降1至5个百分点，也就是说至少将有5.8万阿尔及利亚人因“协议”而丢掉饭碗。其中，食品加工业和皮革纺织业受“协议”影响最直接且最严重，至今已分别损失了约2千和6千个就业岗位。3、从产业层面看，阿工业产值占国内生产总值的比重在南地中海国家中居最，达64.02%，农业和服务业比重仅为10.92%与25.06%。其中，碳化氢、钢铁和副食加工业合计占到工业产值的93%，建材、纺织、造纸、皮革等消费性产业约占工业总值的7%，近年来，石油天然气的出口占其贸易创汇的95%以上。除这一大宗出口商品外，阿其余工业产品主要均属内向型销售，同时辅借进口以满足国内所需，农业与服务业方面亦不例外。“协议”的签署必然会刺激阿消费品进口，这无形中加大了碳化氢行业出口换汇压力，阿政府在“协议”签署后不久即向OPEC提出增加石油出口配额的要求已曲折反映出这一事实。由于国民经济对原材料和重工业的依赖愈陷愈深，阿政府制订的有关产业调整措施近期内不会取得成效，单一经济产出模式将长时间维存。阿政府签署“协议”的本意旨在通过经济开放促进社会发展，同时获取欧盟国家更多的技术帮助和金融扶持，从长远看，这一做法符合国际市场多元化和世界经济一体化的发展潮流，有利于提升阿国民经济整体竞争力。面对协议在短期内带来的不利影响，阿政府机关和生产企业应合力采取措施解决管理工作中存在的种种弊端，改变经营不善或不畅局面，建立一套现代化治理架构，若非如此，“协议”的签施，亦即阿产业经济的进一步对外开放，很可能会造成民族工业的消退、国家财富的流失，战略资源和战略部门面临被他人攫控的威胁。资深经济专家预测，协议给阿国民经济带来的负面影响将在2009至2011年间凸显，那些受到外贸政策保护的产品、产业和企业将会受到较大冲击。撰稿人：刘伟驻阿尔及利亚使馆经商参处2004年5月
（信息来源：驻阿尔及利亚经商参处子站）
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