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温素威
一个时期以来，圈地风盛行。在一些基层领导干部看来，所谓“筑巢引凤”，就是圈地的同义语。于是乎，竞相设立名目繁多的开发区、园区，就成为时尚。有了这些名堂，就可以堂而皇之地圈地了。清理整顿开发园区结果显示，全国各类开发园区达6860多个，圈地3.86万多平方公里。这些开发园区设立之时，往往也经过一番“考察论证”，越“考察”越
觉得该大干，越“论证”越感到应快上。放眼一量，大笔一挥，雄心勃勃的宏伟规划就出来了。牌子挂得响当当，土地圈得一片片，巴不得一夜之间就办成，动辄被冠以“一号工程”、“强县工程”的大帽子，一切都要为之让路，谁有异议就是阻碍发展，而阻碍发展，不用说是不会有好结果的。
可是，经济发展岂是靠主观愿望、领导意志就能“上台阶”的。项目越是吹得神乎其神，架子拉得越是惊天动地，成功的希望越是渺茫难及。以轰轰烈烈始，萧索落寞终，成为这类“一号工程”的共同命运。搞起来后一年半载就如何如何的话言犹在耳，杂草丛生的撂荒土地、锈迹斑斑的脚手架却在无声中宣告了一个神话的破产。浙江嘉善信息园称得上是一个典型例证。一个计划投资100亿元、三年产值300亿元的信息园，征用了数千亩良田，而三年后的今天，300亿元产值只是个嘲讽，72％以上的土地撂荒却是事实。大量的投入除了把一级稻田变成“以前的耕作条件也不具备了”的荒地外，实在找不出还有别的什么“效益”了。
由此可见，清理整顿开发园区是非常必要的。据有关部门的统计，经过前一阶段的清理整顿，开发园区撤消了3800多个，释放出被开发园区圈占的土地近2.5万多平方公里。应当说成绩是不小的。但如果说清理整顿就此止步，恐怕离问题的真正解决还有相当的距离。
我们相信，嘉善县的这个信息园，在前一阶段清理整顿过程中，一定是清理的对象。就是说，已经不再被列入保留或者拟保留的开发园区之中，其所圈占的土地，也一定被统计在核减开发区面积之内。可是，核减下来的土地如果仍然荒芜，那么“核减”乃至清理整顿的意义就大打折扣。可以想见，一个小小的县级信息工业园撂荒的土地就达1000多亩，那么，全国核减下来的4800多个园区，撂荒的土地会有多少？如果说统计上是“核减”了，而实际上还是原封不动地放在那里，核减开发园区数量也好、面积也罢，岂不成了文字游戏？
更重要的是，如果某种现象普遍或者比较普遍存在，说明制度方面是有漏洞的。比如，为什么基层政府说搞开发园区，就一下子可以圈占那么多的土地？征地的成本是不是太低了？像嘉善县的一级稻田，征地成本每亩仅仅1万元，农民办企业从园区要地，就成了5万甚至8万元。征地的程序设计是不是有欠公平？就像嘉善县信息园，农民并不愿意以1万元的价格放弃良田沃土，可是他们在“一号工程”面前只能无奈放弃，没有任何讨价还价的余地。如果在征地制度设计上不加快堵塞这些漏洞，一有机会，圈地之风还会不会再度刮起？乱设开发园区之势会不会死灰复燃？还都是难以逆料的。毕竟，我们有过太多的教训。
《市场报》 (2004年09月14日 第五版)
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